大浩浩的笔记课堂——法考【行政诉讼法】学习笔记1049
- 2026-11-10 22:30:03
第十章 特殊行政诉讼
第一节 行政公益诉讼
一、行政公益诉讼的法律规定
人民检察院在履行职责中发现生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为，致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的，应当向行政机关提出检察建议，督促其依法履行职责。行政机关不依法履行职责的，人民检察院依法向人民法院提起诉讼。
二、行政公益诉讼的管辖问题
由被诉行政机关所在地基层人民法院或者中级人民法院管辖。
**三、行政公益诉讼的诉前程序
人民检察院不能直接向人民法院提起公益诉讼，需要完成以下前置步骤，才可以向人民法院起诉（“先建议再诉讼”）：
1.人民检察院应当向行政机关提出检察建议（必经程序），督促其依法履行职责。
2.行政机关应当在收到检察建议书之日起2个月内依法履行职责，并书面回复人民检察院。
【注意】
出现国家利益或者社会公共利益损害继续扩大等紧急情形的，行政机关应当在15日内书面回复。
3.行政机关不依法履行职责的，人民检察院向人民法院提起诉讼。
【区别】
民事公益诉讼是以公告为起诉前提，行政公益诉讼是以检察建议为起诉前提。
四、行政公益诉讼的参加主体
1.行政公益诉讼的起诉人（主体）——人民检察院：
⑴起诉人确定：
管辖行政公益诉讼案件的级别按照被告的情况确定：
①应当由中级人民法院管辖的，由市（分、州）人民检察院作为起诉人提起；
②应当由基层人民法院管辖的，由基层人民检察院作为起诉人提起。
⑵起诉人地位：
人民检察院以公益诉讼起诉人身份提起行政公益诉讼，依照行政诉讼法享有相应的诉讼权利，履行相应的诉讼义务，但法律、司法解释另有规定的除外。
2.行政公益诉讼的被告：
行政公益诉讼的被告是在生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责的行政机关或者法律法规规章授权的组织。
【区别】民事公益诉讼与行政公益诉讼：
Ⅰ民事公益诉讼中，法律规定的机关和有关组织提起公益诉讼是首选，人民检察院支持其起诉；只有在这些机关和组织不提起诉讼的情况下，人民检察院才可以向人民法院提起诉讼（人民检察院不便于过分积极介入到平等主体的民事争议中）。
Ⅱ行政公益诉讼中，作为被告的行政机关属于人民检察院监督对象，人民检察院在其中自然具有当仁不让的起诉地位。
【注意】行政公益诉讼实际上创造了一种“官告官”的行政诉讼新类型。
五、行政公益诉讼的审理程序
1.起诉与受理：
⑴人民检察院提起行政诉讼应当提交下列材料：
①行政公益诉讼起诉书，并按照被告人数提出副本；
②被告违法行使职权或者不作为，致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的证明材料；
③检察机关已经履行诉前程序，行政机关仍不依法履行职责或者纠正违法行为的证明材料。
⑵人民检察院起诉符合起诉条件的，人民法院应当立案受理。
2.撤诉与变更诉讼请求：
在行政公益诉讼案件审理过程中，被告纠正违法行为或者依法履行职责而使人民检察院的诉讼请求全部实现，人民检察院撤回起诉的，人民法院应当裁定准许；人民检察院变更诉讼请求，请求确认原行政行为违法的，人民法院应当判决确认违法。
3.具体审理程序：
⑴陪审制：
第一审行政公益诉讼可以适用陪审制，7人合议庭（法官3人+人民陪审员4人）。
⑵调查取证权：
人民检察院办理公益诉讼案件，可以向有关行政机关以及其他组织、公民调查收集证据材料；有关行政机关以及其他组织、公民应当积极配合。
⑶派员出庭：
人民法院开庭审理检察院提起的公益诉讼案件，应当在开庭3日前向人民检察院送达出庭通知书，人民检察院应当派员出庭。
⑷上诉：
①人民检察院不服人民法院第一审判决、裁定的，可以向上一级人民法院提起上诉。
②人民法院审理第二审案件，由提起公益诉讼的人民检察院派员出庭，上一级人民检察院也可以派员参加。
⑸执行：
人民检察院提起公益诉讼案件判决、裁定发生法律效力，被告不履行的，人民法院应当移送执行。
【注意】无须人民检察院申请执行。
六、行政公益诉讼的判决类型
1.判决确认违法或者确认无效，并可以同时判决责令行政机关采取补救措施；
2.判决撤销或者部分撤销，并可以判决被诉行政机关重新作出行政行为；
3.被诉行政机关不履行法定职责的，判决在一定期限内履行；
4.被诉行政机关作出的行政处罚明显不当，或者其他行政行为涉及对款额的确定、认定确有错误的，判决予以变更；
5.被诉行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，未超越职权，未滥用职权，无明显不当，或者人民检察院诉请被诉行政机关履行法定职责理由不成立的，判决驳回诉讼请求。
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行政诉讼法部分
第三章 行政诉讼参加人
第四章 行政诉讼管辖
第五章 行政诉讼受案范围
第六章 行政诉讼程序
第七章 行政诉讼证据
第九章 行政案件裁判与执行
