解读《湖北省“十五五”公共机构节能降碳工作方案》:鼓励和支持整县(区) 规模化模式,新增托管项目合同金额超过50亿元
- 2026-11-06 12:16:57
“十五五”时期是我国加快经济社会发展全面绿色转型的关键期，也是实现碳达峰目标的攻坚期。公共机构是节能降碳重点领域之一，在经济社会发展全面绿色转型中发挥着示范引领作用。“十五五”时期，公共机构绿色低碳发展机遇与挑战并存。
1.1 考核指标
2026年4月23日，中共中央办公厅 国务院办公厅印发《碳达峰碳中和综合评价考核办法》。《办法》作为碳排放双控制度体系的关键制度，正式将碳排放双控要求纳入党内法规体系，将有力督促地方党委和政府坚决扛起碳达峰碳中和责任、抓好工作落实，确保如期实现“双碳”目标。
2026年7月9日，国务院印发《“十五五”碳达峰行动方案》，明确提出：
推进公共机构节能降碳。加大节能降碳改造力度，引导公共机构优先利用可再生能源，逐步提升能碳管理数智化水平。“十五五”期间，公共机构单位建筑面积能耗降低5%、碳排放降低8.5%。
2026年7月31日，为加快公共机构绿色低碳发展，提升公共机构节能降碳工作水平，国家机关事务管理局 国家发展和改革委员会联合印发了《“十五五”公共机构节能降碳工作方案》，要求：
以2025年碳排放、能源资源消费为基数，到2030年统计范围内公共机构单位建筑面积碳排放下降8.5%，单位建筑面积能耗下降5%，人均用水量下降3%，公共机构碳排放总量2030年前尽早达峰。
1.2 面临难题
《碳达峰碳中和综合评价考核办法》《“十五五”碳达峰行动方案》《“十五五”公共机构节能降碳工作方案》的实施与推进，标志着公共机构节能降碳工作从“能耗双控”全面转向“碳排放双控”，从“管理能源投入”升级为”管理环境产出”的全链条治理模式。
与此同时，公共机构单位的节能改造空间边际收窄、实施成本持续上升，存量挖潜增效压力持续增大；用能刚需增长与降碳约束之间的矛盾日益凸显，平衡“保运转”与“降能耗”难度上升；节能降碳与资产管理联动、能耗定额与财政预算挂钩等长效机制有待进一步健全。
2026年10月9日，为深入贯彻党中央、国务院有关决策部署和省委、省政府工作要求，更高水平更高质量做好“十五五”时期湖北省公共机构节能降碳工作，推进和实现公共机构碳达峰，湖北省机关事务管理局 湖北省发展和改革委员会联合发布了《湖北省“十五五”公共机构节能降碳工作方案》（以下简称《工作方案》）。
据统计，湖北在全国公共机构能源费用托管领域成效显著。2023年，落地能源费用托管服务项目260余个、合同总金额20亿元、覆盖法人单位5000余家；2025年，签约能源费用托管服务项目75个，覆盖873家公共机构，合同总金额达38.37亿元。
本文重点对该《工作方案》进行解读，为开拓湖北省公共机构节能降碳市场提供方向和指导。
1．节能降碳目标
《工作方案》指出：
以2025年碳排放、能源资源消费为基数，到2030年统计范围内公共机构单位建筑面积碳排放下降8.5%、单位建筑面积能耗下降5%、人均用水量下降3%。推动公共机构节能降碳工作更高水平更高质量发展，为服务高水平建设武汉区域科技创新中心、加快建成中部地区崛起重要战略支点贡献力量。
《湖北省“十五五”公共机构节能降碳工作方案》（图片来源于湖北公共机构节能公众号）
2．关键解读
单位建筑面积碳排放下降8.5%、单位建筑面积能耗下降5%、人均用水量下降3%。
这三个指标与国管局发布的《“十五五”公共机构节能降碳工作方案》完全一致，说明湖北未自行加码降碳强度目标，但也没有打折扣。这意味着，湖北省各级公共机构在未来5年将面临持续的、可追溯的节能降碳考核压力。
反观其他省份，如山东省（下降9%，下降5%，下降3%）、江苏省（下降9%、下降5%、下降3%）、四川省（下降7.5%、下降5%、下降3%）的考核指标，是有升有降，但基本上与国管局要求差别不大，只有四川省的“单位建筑面积碳排放下降”指标降低了1%。
3.1 强化降碳目标责任落实
1．核心内容
强化分级分类管理，科学测算确定省本级和各市州“十五五”公共机构碳排放和能耗强度下降目标。
推广公共机构能源费用托管服务，鼓励和支持整县(区)和按行业按系统整合等规模化托管服务模式，重点推广高校、医院等领域托管服务，力争新增托管项目合同金额超过50亿元。
2．市场机会
“整县（区）、按行业/系统打包的规模化模式”，与国管局《“十五五”公共机构节能降碳工作方案》中“积极稳妥推广能源费用托管等合同能源管理模式”完全一致，为节能服务公司、综合能源服务商提供了“打包承接、规模运营”的商业机会；50亿元的新增托管项目合同金额目标，意味着湖北省公共机构能源费用托管市场空间巨大。
3．预估市场规模
不低于50亿元。
宜都市公共机构能源托管双碳示范项目（图片来源于湖北公共机构节能公众号）
湖北省打造了全国首个整县（市）公共机构能源托管“双碳”示范项目——宜都市公共机构能源托管双碳示范项目，涵盖全市174家公共机构。
3.2 深入实施节能降碳改造
1．核心内容
鼓励支持开展公共机构既有建筑围护结构以及供暖、照明、空调、电梯、变配电、算力设施等综合能源系统和重点用能设备节能降碳改造，加强重点用能设备运行管理。
新增重点用能设备能效先进水平占比不低于80%。
2．市场机会
节能服务公司、综合能源服务商的市场机会包括：
既有建筑综合能源系统改造（围护结构+供暖+照明+空调+电梯+变配电+算力设施）
用能设备更新换代（能效先进水平占比不低于80%的硬性要求）
学校、医院新建建筑节能降碳设计和能源管理系统配置
3．预估市场规模
节能改造工程（既有建筑改造+设备更新）的市场规模预计30～50亿元。
3.3 优化能源消费结构
1．核心内容
全省公共机构煤炭消费总量比例控制在5%以内，在有条件的地区和单位实现燃煤清零；
非集中供暖、热水系统优先采用空气源热泵等方式；
鼓励公共机构加装分布式光伏系统，探索应用智能微电网、蓄冷蓄热、光储直柔、虚拟电厂等技术模式；
加快食堂灶具、医疗消毒设备等电气化替代，全省公共机构用电占能源消耗比例达到65%；
党政机关新能源汽车占年度公务用车配备更新总量比例原则上不低于90%，进一步推进新能源汽车充电基础设施建设。
2．市场机会
节能服务公司、综合能源服务商的市场机会包括：
分布式光伏发电建设与运营：公共机构屋顶安装光伏系统
新型电力系统建设：智能微电网、光储直柔、虚拟电厂等前沿技术应用
新能源汽车及充电设施建设与运营：公务车新能源化（≥90%）及充电基础设施建设
空气源热泵应用：非集中供暖、热水系统空气源热泵替代
3．预估市场规模
结合《可再生能源发展“十五五”规划》中“2030年可再生能源非电利用总规模较2025年增长1.5倍”的目标，公共机构领域的可再生能源应用将迎来爆发式增长。
可再生能源应用（分布式光伏+热泵+电气化）的市场规模预计20～30亿元
3.4 倡导践行绿色降碳行动
1．核心内容
研究建设湖北省公共机构碳资产管理平台；
大力推广湖北省公共机构碳普惠平台，积极应用核证自愿减排量、碳普惠等市场化机制抵销碳排放。
推动全省公共机构参与绿电市场化交易，提升绿电消费比例。
努力构建公共机构绿色低碳场景，探索打造一批零碳公共机构。
2．市场机会
节能服务公司、综合能源服务商的市场机会包括：
湖北省公共机构碳资产管理平台建设与运营
碳普惠平台开发与运营：《2026年湖北省公共机构能源资源节约和生态环境保护工作要点》要求：推广湖北省公共机构碳普惠平台，确保年底上线人数达50万人，减碳量超3000吨；
绿电交易代理服务
零碳公共机构咨询与认证服务
3．预估市场规模
碳资产管理（碳普惠+绿电交易+CCER）的市场规模预计3～5亿元，相关的间接价值巨大。
湖北省公共机构碳普惠平台（图片来源于湖北质检公众号）
湖北省公共机构碳普惠平台由湖北省机关事务管理局委托研发，旨在构建覆盖省、市、县三级的公共机构碳排放与碳减排数据库体系。
3.5 大力推进节水增效
1．核心内容
推进公共机构节水器具普及更新，新建、改扩建项目节水器具使用率达到100%，加强老旧供水管网改造，推广智能用水管理技术设备。推广合同节水管理市场化模式，研究制定公共机构合同节水管理相关制度标准。
2．市场机会
节能服务公司、综合能源服务商的市场机会包括：
合同节水管理项目开发与运营
节水器具更换、供水管网改造
智能用水管理系统
3．预估市场规模
节水服务（合同节水+节水器具+管网改造）的市场规模预计5～10亿元。
3.6 夯实计量统计基础
1．核心内容
大力推广应用智能计量器具，对电、水、气、热等能源实行精细化计量。
推动能源资源消费数据自动采集整合，加强数据分析运用和安全管理，统筹能源资源消费数据与碳排放管理、资产管理等平台整合共享。
2．市场机会
节能服务公司、综合能源服务商的市场机会包括：
智能计量表具更新改造
能源管理平台建设、集成与运维
能效诊断与优化建议
碳排放核算与报告
3．预估市场规模
数字化能碳管理（包括智能计量+平台建设+数据运营）的市场规模预计10～15亿元。
3.7 小结
综合对各个细分业务市场的分析结果，湖北省“十五五”公共机构节能降碳的市场规模预计在118亿至160亿元，其中：
主阵地主战场——能源费用托管，超过50亿元。
存量市场巨大——节能改造工程，“新增重点用能设备能效先进水平占比不低于80%”，大量现有设备需要更新换代。
增量空间广阔——可再生能源与新型电力系统，公共机构领域的可再生能源应用将迎来爆发式增长。
持续运营收入——数字化能碳管理平台，“深化全国公共机构节约能源资源综合信息平台普及运用”，为数字化能碳管理服务提供了明确的市场需求。
未来价值高地——碳资产管理，方案提出”研究建设湖北省公共机构碳资产管理平台”，为碳资产管理提供广阔的未来价值空间。
政策新兴蓝海——节水服务，专门部署合同节水管理，标志着节水服务从”行政推动”向”市场驱动”转变。
《湖北省”十五五”公共机构节能降碳工作方案》的出台，为节能服务公司、综合能源服务公司打开了湖北省公共机构节能降碳市场的广阔空间。50亿元的新增托管项目合同金额目标、整县（区）和按行业系统打包的规模化模式、以及碳达峰碳中和综合评价考核的刚性约束，共同构成了政策驱动的强劲市场动力。
对于有志于开拓湖北省公共机构节能降碳市场的企业而言，当前正是战略布局、抢占先机的黄金窗口期。建议以能源费用托管为主战场，以高校和医院为重点突破领域，以数字化能源和碳排放管理为技术支撑，以碳资产管理为未来增长点，构建差异化竞争优势，在湖北省公共机构节能降碳的万亿级市场中赢得先机。
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