一文读懂《修订制定村规民约(居民公约)工作方案》

村规民约（居民公约）到底是什么？

村规民约（居民公约）是村（居）民进行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的行为规范，是引导基层群众践行社会主义核心价值观的有效途径，是健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系的重要形式。说直白些，就是一家一户管不了、法律又管不到那么细的身边事，由全村（社区）人一起商量，定几条大家都认的规矩。垃圾倒在哪、红白事办多少桌、公共场地怎么用、邻里纠纷怎么调处，写在规约里照着办。

为什么现在要集中修订制定？

本次修订需要重点完善的规约内容是什么？

村规民约重点围绕高额彩礼、人情攀比、大操大办、厚葬薄养、宗祠管理、非法宗教活动、涉黑涉恶、基层应急、消防安全、“一老一小”关爱保护、乡村规划建设、传统村落保护、人居环境整治、病媒生物防制、践行健康生活方式、妇儿权益保障、“黄赌毒”、安全文明出行等提出规范要求和抵制约束内容。

居民公约主要聚焦物业服务纠纷、邻里纠纷、历史文化街区和历史建筑保护、家庭暴力、铺张浪费、私搭乱建、宠物饲养、噪音扰民、非法出租、堵塞消防通道、车辆停放、快递外卖配送等居民“身边矛盾”提出规范要求和抵制约束内容。

修订制定要走哪几步？

征集民意。村（社区）党组织、村（居）民委员会广泛征求群众意见，提出需要规范的内容和解决的问题。

拟定草案。村（社区）党组织、村（居）民委员会就提出的问题和事项，组织群众广泛协商，根据群众意见拟定村规民约或居民公约草案，同时听取驻村或社区党代表、人大代表、政协委员、机关干部、法律顾问、妇联执委等意见建议。

提请审核。村（社区）党组织、村（居）民委员会根据有关意见修改完善后，报乡镇党委、政府（街道党工委、办事处）审核把关。

审议表决。村（社区）党组织、村（居）民委员会根据乡镇党委、政府（街道党工委、办事处）的审核意见，进一步修改形成审议稿，提交村（居）民会议审议讨论，根据讨论意见修订完善后提交会议表决通过。表决应遵循《村民委员会组织法》《城市居民委员会组织法》相关规定，并应有一定比例妇女参会。未根据审核意见改正的村规民约、居民公约不应提交村（居）民会议审议表决。

备案公布。村（社区）党组织、村（居）民委员会应于村（居）民会议表决通过后十日内，将村规民约、居民公约报乡镇党委、政府（街道党工委、办事处）备案，经乡镇党委、政府（街道党工委、办事处）严格把关后予以公布，让群众广泛知晓。

群众能提意见吗？

能，而且提意见本身就是程序的一部分。从草案形成到表决通过，中间要留出征求意见的时间，入户走访、座谈会、意见箱、线上征集都可以用。这里要特别强调：规约是全村（社区）人的事，不能由几个人关起门来代大家做主。

如何抓好执行和长效运行？

规约制定公布，并不意味着工作结束，执行落实才是关键所在。要推动村（居）务监督委员会加强对村规民约（居民公约）遵守和落实情况的监督，同时充分发挥村（社区）“两委”成员、村（居）民委员会各下属委员会成员、“两代表一委员”、人民调解员、妇联执委以及德高望重、办事公道、具有较好法治素养、带头参与法治实践的群众代表等在村规民约（居民公约）修订制定和履约践诺方面的作用，切实解决“写在纸上、挂在墙上、落不到行动上”的问题。同时要建立动态修订机制，一般与村（社区）“两委”换届相衔接，也可根据实际需要适时启动。法律法规立改废、上级政策调整、基层情况变化，规约都应及时跟进修订。