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新安全生产法解析与精益安全生产管理培训ppt

2026-11-01 22:52:31

新安全生产法解析

一、新安全生产法的实施背景

2002年6月29日，《安全生产法》经第九届全国人大常委会第二十八次审议通过，同年11月1日起正式施行。这部法律奠定了我国安全生产法治的基础。

然而，旧法更加强调安全生产监督管理，而对企业主体安全生产责任强调不够。随着经济社会的发展，这种"重监管、轻主体"的立法思路，已经难以适应新时代的安全生产需要。

2014年8月31日，第十二届全国人民代表大会常务委员会第十次会议通过了《关于修改〈安全生产法〉的决定》，修订后的新《安全生产法》自2014年12月1日起实施。

这次修订不是简单的条文调整，而是立法理念的深刻变革——从"监管为中心"转向"企业主体责任为核心"，从"事后追责"转向"事前预防"，从"单一管理"转向"综合治理"。

二、要点："八个增加"和"七个完善"

新安全生产法的修订，可以概括为"八个增加"和"七个完善"。

1. 八个增加

（1）增加了安全生产标准化建设的规定

国家通过达标评审，推动企业改善安全生产条件，提升安全生产水平，提高安全保障能力，有效防范和减少安全事故。安全生产标准化不再是企业的可选项，而是法定要求。

（2）增加安全生产规划的规定

国务院和县级以上地方各级人民政府应当根据国民经济和社会发展规划制定安全生产规划，并组织实施。通过安全生产规划，明确长远目标、工作任务、重点工程和保障措施，推进政府和企业加大安全生产投入，提升基础保障能力。

（3）增加安全生产责任保险的规定

国家鼓励生产经营单位参加安全生产责任保险。引入安全责任险，主要是解决中小企业发生事故后，抢险救灾费用和第三者赔偿由地方政府"买单"的问题，减轻政府负担，同时通过保险机制促进企业加强风险管理。

（4）增加了注册安全工程师的规定

危险物品的生产、储存单位以及矿山应当有注册安全工程师从事安全生产管理工作。鼓励其他生产经营单位聘用注册安全工程师。这有助于提高安全生产管理人员的专业化水平，引导安全管理队伍向职业化方向发展。

（5）增加了安全生产管理机构的职责规定

安全生产管理机构必须履行以下职责：组织或参与拟订规章制度、操作规程和应急预案；组织或参与安全教育和培训；检查安全生产状况，排查事故隐患；参与重大危险源日常管理；制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为；督促落实整改措施；做好事故调查分析。

（6）增加了事故隐患排查治理制度的规定

生产经营单位应当建立生产安全事故隐患排查治理制度，采取技术、管理措施，及时发现并消除事故隐患。排查治理情况应当如实记录在案，并向从业人员通报。这一规定将多年来坚持的隐患排查治理上升为法律制度。

（7）增加强制措施的规定

针对存在重大安全隐患、拒不停产停业停工的企业，监管部门在保证安全的前提下，经主要负责人批准，可以采取通知有关单位停止供电、停止供应民用爆炸物品等方式，依法强制企业履行决定。这是法律赋予监管部门的"杀手锏"。

（8）增加了严重违法行为公示的规定

监管部门应当建立安全生产违法行为信息库，记录违法行为信息；对情节严重的，可以向社会公示，并通报投资、土地、证券管理部门以及有关金融机构。发挥公众和媒体监督作用，形成联动机制，促进整改，防范事故。

2. 七个完善

（1）完善安全工作方针和机制

将原来的"安全生产管理，坚持安全第一、预防为主的方针"，修改为："安全生产应当以人为本，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，强化和落实生产经营单位的主体责任，建立政府领导、部门监管、单位负责、群众参与、社会监督的工作机制。"

"以人为本"和"综合治理"写入法律，"主体责任"成为核心。

（2）完善建设项目"三同时"制度

矿山、金属冶炼建设项目和用于生产、储存、装卸危险物品的建设项目，必须进行安全评价、报经审查、验收合格后方可投入使用。新法将金属冶炼和装卸危险物品的建设项目纳入审批范畴，填补了监管空白。

（3）完善了事故应急救援的规定

国家加强生产安全事故应急能力建设，在重点行业、领域建立应急救援基地和应急救援队伍。鼓励企业和其他社会力量建立应急救援队伍，提高应急救援的专业化水平。安全生产的两大任务：一是预防事故，二是事故应急救援。

（4）完善了安全生产工艺设备淘汰目录

国家对严重危及生产安全的工艺、设备实行淘汰制度。国务院安全生产监督管理部门会同有关部门制定淘汰目录。省级人民政府可以制定本行政区域内的淘汰目录。明确了牵头部门，规定了目录管理，切实落实淘汰制度。

（5）完善了危险作业的安全管理规定

生产经营单位进行爆破、吊装、地下挖掘以及规定的其他危险作业，应当安排专门人员进行现场安全管理，确保操作规程的遵守和安全措施的落实。授权国务院有关部门可以根据新情况确定危险作业的新类型，强化现场管理。

（6）完善了劳务派遣人员的权利义务规定

生产经营单位以劳务派遣形式用工的，被派遣劳动者享有本法规定的从业人员的权利，并应当履行本法规定的从业人员的义务。劳务派遣人员与本单位从业人员具有相同的安全生产权利义务，与《劳动合同法》衔接。

（7）完善了有关行政处罚的规定

一是加大处罚力度，大部分条文不再把"逾期未整改"作为罚款前置条件；二是对拒绝、阻碍安全生产执法的行为，设定了罚款、责令停产停业整顿等处罚；三是对非法生产、经营、运输、储存、使用危险物品的行为，依照专门法律处罚。

三、新安全生产法的十大亮点

亮点一：坚持以人为本，推进安全发展

将"以人为本"作为安全生产的核心理念，强调发展决不能以牺牲人的生命为代价。

亮点二：建立完善安全生产方针和工作机制

"安全第一、预防为主、综合治理"十二字方针，加上"政府领导、部门监管、单位负责、群众参与、社会监督"的工作机制。

亮点三：落实"三个必须"，明确安全监管部门执法地位

管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。

亮点四：明确乡镇人民政府以及街道办事处、开发区管理机构安全生产职责

安全监管触角延伸到基层，消除监管盲区。

亮点五：进一步强化生产经营单位的安全生产主体责任

企业是安全生产的责任主体，主要负责人是第一责任人。

亮点六：建立事故预防和应急救援的制度

从预防到应急，形成完整的安全生产工作链条。

亮点七：建立安全生产标准化制度

推动企业实现安全管理规范化、作业行为标准化、设备设施本质安全化。

亮点八：推行注册安全工程师制度

提升安全管理队伍的专业化、职业化水平。

亮点九：推进安全生产责任保险制度

发挥保险机制在风险管理和事故预防中的作用。

亮点十：加大对安全生产违法行为的责任追究力度

罚款额度提高，处罚条件放宽，刑事责任加重，形成强大震慑。

认识安全文化

一、安全文化四阶段模型

安全文化的发展，遵循一个由低到高、由被动到主动的演进规律。通常分为四个阶段：

第一阶段：自然本能阶段（依赖期）

在这个阶段，安全主要依靠人的本能反应。缺乏系统的安全规章，安全管理系统不健全。员工认为"安全是安全人员的事"，领导层不直接管理安全。事故率很高，安全管理处于"救火"状态。

第二阶段：严格监督阶段（反应期）

员工害怕安全人员，处罚是主要的管理手段。强调安全监督控制事故，直线领导不直接管安全，而是依赖安全部门。事故率有所下降，但主要靠外部压力维持，员工处于"要我安全"的被动状态。

第三阶段：自主管理阶段（独立期）

有感领导逐渐形成氛围。领导和员工都意识到"安全是我的责任"。全员安全技能大幅提高，自觉遵章守纪。丰富的激励手段，员工从被动接受转为主动参与。

第四阶段：团队管理阶段（互助期）

有感领导成为习惯，员工踊跃参与安全活动，主动纠正他人违章，注重团队安全和荣誉。激励是主要的管理手段，关注工作之外的安全。员工之间形成"不伤害自己、不伤害他人、不被他人伤害、保护他人不受伤害"的氛围。

二、企业存在的安全困惑

在实际工作中，我们经常听到这样的声音：

"我这样做都十几年了，从来没有出过事……"

"要做好安全，要花多少钱，有必要吗？"

"这点小事不可能出问题，放心吧！"

"别人都这样做，所以我也这样做……"

这些想法的背后，是侥幸心理、经验主义和从众心理在作祟。态度决定行动，行动决定结果，结果决定命运。如果管理层和员工都持有这种心态，事故只是时间问题。

三、SHE管理体系模式

SHE管理体系，即安全（Safety）、健康（Health）、环境（Environment）一体化管理体系。它遵循PDCA循环模式：

策划（Plan）：包括领导承诺、方针目标和责任，风险评价和隐患治理，组织机构、职责、资源和文件控制。

实施（Do）：包括运行和维修，承包商和供应商管理，装置（设施）设计和建设，变更管理和应急管理。

检查（Check）：包括检查和监督，事故处理和预防。

改进（Act）：包括审核、评审和持续改进。

这个模式的核心是：持续改进。安全管理没有终点，只有不断循环、不断提升。

四、风险识别与控制——JSA工作安全分析

1. 两类危险源

根据危险源在事故本身发展中的作用，可分为两类：

第一类危险源：系统中存在的、可能发生意外释放的能量或危险物质。包括各种能量源和能量载体，如高速运转的设备、高压容器、带电体、化学品等。这是事故发生的物理基础。

第二类危险源：导致约束、限制能量措施失效或破坏的各种不安全因素。包括人的不安全行为、物的不安全状态、管理缺陷、作业环境缺陷。我们主要针对第二类危险源进行辨识和控制。

2. 危险和有害因素分类

根据《生产过程危险和有害因素分类与代码》（GB/T13861-2009），分为四大类：

人的不安全行为：如进入危险区域；

物的不安全状态：如保护装置失灵；

管理缺陷：如工作时间安排不当；

作业环境缺陷：如工作场所亮度不够。

3. 事故分类

根据《企业职工伤亡事故分类》，包括：物体打击、车辆伤害、机械伤害、起重伤害、触电、淹溺、火灾、灼烫、高处坠落、坍塌、冒顶片帮、透水、放炮、瓦斯爆炸、火药爆炸、锅炉爆炸、容器爆炸、其他爆炸、中毒和窒息、其他伤害。

4. 危险源识别与评价流程

标准的危险源管理流程包括六步：

划分作业活动；
辨识危险源；
确定危险源特性；
确立是否是重大风险；
确定重大风险控制计划；
评审重大风险控制计划的充分性。

5. 常见风险评价方法

包括：危险指数评价法、预先危险分析方法、故障假设分析方法、危险和可操作性研究（HAZOP）、故障类型和影响分析、故障树分析、事件树分析、作业条件危险性评价法（LEC法）等。

其中，LEC法因其简单易行，在企业中最为常用。

6. 作业条件危险性评价法（LEC法）

LEC法通过三个因素的乘积来评价风险大小：

L（Likelihood）：表示作业条件下发生某种事故的可能性；

E（Exposure）：表示作业人员暴露于该危险条件下的频率或时间；

C（Consequence）：表示事故发生时给人造成伤害的严重程度；

D（Danger）：作业条件的危险性大小，D = L × E × C。

根据D值的大小确定风险级别，一般分为：重大风险、较大风险、一般风险、低风险。

7. 风险控制措施顺序

组织在确定风险控制措施时，应按下列优先顺序考虑降低风险：

第一，消除。即改进工艺，停止使用该危险性物品。这是最理想的措施，从根本上消除危险源。

第二，替代。即以无危险物品或低危险性物品替代高危险性物品。如用水性涂料替代溶剂型涂料。

第三，工程控制。如采用隔离、屏护、排风、闭锁等工程措施。通过物理手段降低风险。

第四，标识、警告和/或行政控制。如安全警示标志、安全操作规程、作业指导书、培训教育。通过管理手段规范行为。

第五，个人防护。如耳塞、口罩、安全帽、安全带、安全鞋。这是最后一道防线，不能替代前面的措施。

8. 什么是JSA（工作安全分析）

JSA（Job Safety Analysis，工作安全分析）是目前欧美企业在安全管理中使用最普遍的一种作业安全分析与控制工具。

JSA把一项作业分成几个步骤，识别每个步骤中可能发生的问题与危险，进而找到控制危险的措施，从而减少甚至消除事故发生。

JSA的作用：

消除重大的危害；

实现规章和政策的需要；

将整个团队纳入管理；

改善对危害的认识或增强识别新危害的能力；

确保控制措施有效并得到落实；

持续改善安全标准和工作条件；

减少事故。

JSA的六个步骤：

识别工作任务；
将工作任务分解成几个关键的步骤；
识别每一步骤的危害；
评估每一危害的风险；
研究消除或降低风险的措施；
确认残余风险是否可接受，记录和执行。

分解步骤时的注意事项：

不可过于笼统，否则无法识别具体危险；

不可过于细节化，否则失去可操作性；

可参照原来的标准操作程序进行；

步骤确认后，填写JSA样表。

JSA样表包括：作业名称、作业地点、分析人员、日期；任务或步骤描述、潜在危害、危害控制措施；以及审批签字。

五、安全文化四层面

安全文化建设包含四个层面的内容：

观念文化：是安全文化建设的核心。包括"安全第一"的哲学观、珍视生命的情感观、安全综合效益的价值观、预防为主的科学观、人机环管的系统观。

行为文化：表现为员工的安全行为习惯、安全操作规范、安全参与意识。

制度文化：包括安全规章制度、操作规程、责任体系、激励机制等。

物态文化：包括安全设施、设备本质安全、作业环境、安全标识等。

安全文化存在于每个企业——只要企业内存在安全管理行为，就存在安全文化。因此，不要为了安全文化而去建立安全文化！而是应当坚持并持续完善一套自有的安全管理系统，安全文化自然形成。

杜邦公司是如何建立SHE管理体系

一、杜邦安全管理策略

杜邦公司的安全管理策略可以概括为六个方面：

高标准的安全目标；

强有力的安全承诺；

完好的工厂设施；

科学的安全组织；

全员参与的安全责任制；

完善的程序、标准和制度。

二、杜邦公司SHE管理体系——五层次

杜邦的SHE管理体系分为五个层次，从顶层设计到基层执行，层层递进：

第一层：承诺。最高管理层的承诺是体系的基石。

第二层：十大安全理念。是指导所有安全工作的哲学原则。

第三层：程序和工具。是落实理念的方法论。

第四层：标准和实践。是日常操作的规范。

第五层：指标。是衡量绩效的标尺，必须明确、公开、文件化。

三、杜邦公司SHE管理体系解读

1. 领导承诺

领导承诺必须明确、公开、文件化。展现有感领导，通过个人安全行动计划将承诺落到实处。

2. 杜邦安全管理的十大理论

所有的事故都是可以防止的；
各级人员对各自的安全负责（属地管理）；
所有安全操作隐患都是可以控制的；
安全是雇佣员工的必要条件；
员工必须接受严格的安全培训；
各级主管必须进行安全检查；
发现安全隐患必须及时更正；
工作外的安全和工作安全同样重要；
良好的安全就是一门好的生意；
员工的直接参与是关键。

这十大理论是杜邦200多年安全管理经验的结晶，每一条都值得深思和践行。

3. 行为安全管理要素（12个）

包括：显而易见的管理层承诺、政策、事故调查、标准、组织结构、职责、培训、检查、沟通、专业安全人员、鼓励等。

4. 十四个工艺安全要素

包括：工艺安全信息、工艺危害分析、操作程序和安全惯例、技术变更处理、质量保证、启动前安全评价、机械完整性、设备变更管理、培训及表现、承包商、事故调查、人事变动管理、应急计划响应、审核安全体系。

这14个要素覆盖了从设计、建设、运行、维护到变更、退役的全生命周期。

5. SHE管理体系及标准

杜邦的文件体系分为三层：

SHE标准/指南：回答"愿景是什么？"

管理框架：回答"做什么？"

操作规程/作业指导书：回答"怎么做？"

工厂SHE安全手册是基层执行的具体依据。

什么样的安全组织架构与职责有利于安全推行

一、跨国公司安全组织架构与职责

杜邦的SHE组织结构强调：安全不是安全部门的独角戏，而是全员的责任。安全部门是顾问、是教练、是协调者，但直线管理者才是安全责任的承担者。

二、国内集权式安全管理组织结构模式

传统模式下，安全管理高度集中于安全部门，导致"安全部门忙死、生产部门闲死"的畸形现象。新安全法强调"三个必须"，就是要打破这种集权模式，实现责任的分散与落实。

三、什么是有感领导？

有感领导是指各级领导干部立足本岗位职责、管理权限和工作业务，以自己的言行展现对健康安全与环境工作的重视，让员工真正听到、看到和感受到领导在关心员工安全、高标准践行安全环保价值观，引领员工共同做好安全环保工作的领导行为。

适用于公司管理层、各单位班子成员、副总师、机关部门副科级以上干部，以及基层站队班子成员。

有感领导通过三种力量发挥作用：

示范力：以身作则，亲力亲为，通过深入现场、遵守制度等良好个人行为，起到模范示范作用；

影响力：各级领导展现出来的安全行为，以及对安全工作的决心，可以影响员工的安全行为，并积极参与HSE管理；

执行力：提供人力、财力和组织运行保障，让员工感受到各级领导对履行安全责任做出的承诺。

有感领导涵盖层面（个人安全行动计划）：

批准、颁布并沟通HSE方针和承诺；

进行安全承诺，积极履行，示范引领；

主动学习掌握HSE知识、理念和工具方法；

给予安全项目充足的资金和其它人力物力资源的支持；

辅导自己的下属提高管理技能；

亲自表彰在改进安全方面取得成绩的单位和个人。

编制和落实个人安全行动计划，是责任系统的具体体现。计划应具体到每个月的行动内容，如参加研讨班、督导下属、深入现场审核、推行安全经验分享、列席事故分析会、主持协调会等。

四、如何实施有感领导（责任系统）

从思想认识、工作态度、管理方法和个人行为四个方面，通过以身作则、亲历亲为、率先垂范体现有感领导。

五、什么是直线责任？

直线责任是指"谁主管、谁负责"，各级主要负责人对HSE管理全面负责，分管领导对分管工作范围内的HSE管理工作直接负责，各级机关职能部门对本部门分管的业务范围内的HSE工作负直线责任，各级安全管理部门对本单位HSE工作负综合管理和监督责任。

直线责任的具体表现包括：

编制HSE制度、标准；

制定操作规程（含安全）；

对员工进行安全培训；

进行安全观察与沟通；

制定安全目标和指标；

对员工的安全表现考核；

承包商安全管理；

事故事件调查；

HSE审核；

建立健全工艺安全信息；

开展工艺危害分析；

工艺与设备变更管理；

质量保证、设备完好性、启动前安全检查；

关键岗位人员管理、应急管理；

工程建设项目立项和设计阶段HSE管理。

六、如何落实直线责任

改进完善各职能部门和管理岗位的HSE内涵职责；

职能部门人员制定实施个人安全行动计划；

职能部门领导参与行为安全审核；

各级管理者对其直接下属进行HSE培训；

将HSE管理融入到生产经营业务管理流程中，真正做到"管工作管安全、管业务管安全"。

七、属地管理的涵义

属地管理是指每个员工都是属地主管，对自己管辖区域内的设备、人员、作业、环境的安全负责。属地管理的范围包括：

属地区域人员管理；

设备设施管理；

作业、场地管理。

为什么要实施属地管理？因为安全不能靠少数人管，必须依靠全员参与。只有每个区域、每个设备、每项作业都有明确的责任人，安全才能真正落地。

八、如何落实属地管理

落实属地管理需要：

正确认识，高度重视；

加强领导，落实责任；

积极探索，持续改进；

搞好宣传，营造氛围。

九、落实属地管理的作用

属地管理实现了"我的区域我负责"，打破了"安全只是安全部门的事"的错误观念，形成了"人人管安全、处处有安全"的良好局面。

行为安全观察与沟通（BBS）

一、BBS的工作原理

行为安全观察（Behavior-Based Safety，BBS）是通过观察员工的行为，识别不安全行为，通过沟通纠正，从而有效减少或削弱不安全行为的管理工具。

其工作原理是：观察 → 分析 → 介入 → 沟通 → 消除不安全行为。

安全行为观察易于集中关注的领域是经常性操作、劳动防护、现场管理等容易观察到的行为。而非经常性工作、难以观察的管理措施等，则需要其他管理手段补充。

二、如何实施安全行为观察

实施安全行为观察，遵循"四步曲"和"五七"法则：

四个步骤：

工作准备（计划、确定人员、确定观察区域）；
观察（观察员工的作业行为，留意好的及不规范的做法）；
沟通（认可好的做法，交流不规范行为的潜在后果）；
分析与反馈（填写行为观察卡、统计分析、编制报告并反馈）。
观察的七个方面：第一，员工的反应。员工在看到观察者时，是否改变自己的行为（从不安全到安全）。如调整个人防护装备、改变位置、重新安排工作、停止工作、注意力变化等。这些反应通常表明员工知道正确的作业方法，只是由于某种原因没有采用。第二，员工的位置。员工身体的位置是否有利于减少伤害发生的几率。如是否可能碰撞到物体、被物体砸到、被夹住、跌到坠落、接触高低温、接触电流、吸入有毒物质、接触转动设备等。第三，个人防护装备。员工使用的PPE是否合适、是否正确使用、是否处于良好状态。包括眼睛和脸部、耳部、头部、手和手臂、脚和腿部、呼吸系统、躯干、坠落防护、工作服、救生衣等。第四，工具和设备。工具是否合适、是否正确使用、是否处于良好状态。如不适合该作业、未正确使用、工具本身不安全、需要计量的仪器仪表没有校定、应急设备缺失、作业前未检查等。第五，程序与标准。是否建立相关操作程序？是否适用？员工是否了解并遵守？如没有建立、不适用、没有及时更新、不可获取、员工不知道、没有遵照执行、没有办理作业许可证、没有有效的上岗证、警示标示不完整等。第六，人体工效学。办公室和作业环境是否符合人体工效学原则？如重复的动作、躯体位置不良、不适当的姿势、工作区域设计不佳、工具和把手不方便使用、照明不足、搬运负荷过重等。第七，现场环境与秩序。作业场所是否整齐有序？如作业区域不整洁、大厅和过道不畅通、材料及工具摆放不适当、设备有跑冒滴漏现象等。沟通的五个要点：
表扬：肯定与表扬员工的安全行为，与纠正不安全行为一样重要，这将强化员工对后续安全行为的执行；
讨论：与员工讨论观察到的不安全行为、状态和可能产生的后果，鼓励员工讨论更为安全的工作方式；
沟通：就如何安全地工作与员工取得一致意见，并取得员工的承诺；
启发：引导员工讨论工作地点的其他安全问题；
感谢：安全需要全员参与，感谢是对所有员工参与和配合的回馈。