各区、县人民政府，市人民政府各工作部门、各直属机构：

《西安市全国健康城市创建工作实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

西安市人民政府办公厅

2026年10月27日

（本文有删减）

为贯彻落实健康中国战略，深化爱国卫生运动，全面提升城市健康治理水平，切实保障人民群众身心健康，根据全国爱国卫生运动委员会《全国健康城镇管理办法》《全国健康城市和全国健康县评审标准》工作要求，结合我市实际，制定全国健康城市创建工作实施方案如下。

一、总体要求

坚持以人民健康为中心，立足西安国家中心城市定位，健全政府主导、部门协同、多方联动、全民参与的创建工作体系，坚守为民创建、惠民利民、共建共享的根本导向，深入落实健康优先发展战略，紧扣《国民健康“十五五”规划》和《西安市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》要求，健全健康促进政策体系，普及健康文明生活方式，优化医疗卫生健康服务，筑牢全民健康保障网络，推进健康环境提质升级。到2028年，达到全国健康城市创建标准，切实让创建成果惠及全体市民，奋力打造宜居宜业健康西安。

二、创建周期和范围

本轮创建周期为2026年至2028年，创建范围包括西安市所辖11个行政区（新城区、碑林区、莲湖区、雁塔区、灞桥区、未央区、阎良区、临潼区、长安区、高陵区、鄠邑区）全域，西咸新区及各开发区与行政区按职能分工负责所辖区域创建工作。

三、重点任务

主要包括落实健康优先、普及健康生活、优化健康服务、完善健康保障、建设健康环境5个维度24条评审标准以及6条扣分项目。

（一）落实健康优先

将健康工作纳入党委和政府议事日程、发展规划和绩效考核，把健康理念融入城乡建设管理全流程。同时推进爱国卫生工作法治化建设，建立并落实健康影响评估制度，提升群众对健康城市创建获得感和满意率，促进人均预期寿命提升。

（二）普及健康生活

全方位宣传普及健康知识，提升居民健康素养。学校积极开展健康教育和健康促进工作，医疗机构大力开展健康教育和健康科普，倡导合理膳食，持续降低烟草对人群健康的危害，促进全民心理健康，广泛开展群众性体育健身活动。

（三）优化健康服务

强化覆盖全民的公共卫生服务，建立优质高效的医疗服务体系，充分发挥中医药在疾病防治中的独特优势，持续提升全生命周期健康服务水平。

（四）完善健康保障

持续提升基本医疗保障水平，完善多层次医疗保障体系，减轻群众就医负担。

（五）建设健康环境

打造干净整洁宜居的城乡人居环境，重点场所卫生达到标准要求，病媒生物得到有效控制，深入开展大气、水、噪声、固体废物等污染防治，保障从源头到餐桌食品安全，保障居民饮水安全，持续强化社会安全管理。

（六）扣分项目

1．发生因防控措施不力导致的甲乙类传染病暴发疫情。

2．发生重特大突发生态环境事件或重大生态破坏事件。

3．发生重大食品安全事故。

4．发生重大生活饮用水安全事故。

5．发生重大伤医事件。

6．发生医疗卫生机构欠薪讨薪事件。

四、工作步骤

（一）启动准备阶段（2026年9月—10月）

各区、开发区和市级有关部门组织相关人员认真学习领会全国爱卫会印发的《全国健康城镇管理办法和评审标准（全爱卫发〔2026〕1号）》等文件精神，结合职责任务，熟悉掌握新政策新规定，特别是“全国健康城市”与之前“国家卫生城市”评审标准的变化。制定印发《西安市全国健康城市创建工作实施方案》，召开全市工作启动部署会。各单位对照《全国健康城市和全国健康县评审标准》开展自评，摸清底数、查找差距，全力做好申报各项准备工作。

（二）全面推进阶段（2026年11月—2028年5月）

各区、开发区和市级有关部门对照《全国健康城镇管理办法》《全国健康城市和全国健康县评审标准》，开展创建工作宣传，组织业务培训和指导。对标对表全国健康城市5个维度24条评审标准以及6条扣分项，扎实细致开展创建工作。及时补短板、强弱项，针对存在问题，倒排工期，有重点地整改提升，并组织专家对创建工作情况进行模拟评审，确保各项指标达到合格以上标准。

（三）迎接评审阶段（2028年6月—国家开展评审）

省爱卫会将于2028年5月底前，向全国爱卫会推荐全国健康城镇建议名单。全市各级各部门进入“临战”状态，以首战即决战的姿态，全力开展创建工作查缺补漏、综合治理和整改提升，聚焦薄弱环节和关键点位，细化迎检方案、优化迎检流程，全方位提升迎检准备工作水平。积极配合国家评审组开展资料数据审核、现场暗访评估等工作，及时协调解决各种矛盾困难，力争顺利通过国家评审。

五、保障措施

（一）加强组织领导。成立西安市全国健康城市创建工作专班，在市政府统一领导下，统筹推进全市创建工作。专班办公室设在市卫生健康委，负责协调和推进各项日常工作，完成领导交办的各项任务。

（二）落实工作责任。全市各级、各有关单位要把全国健康城市创建工作列入重要议事日程，完善工作管理制度，建立长效工作机制，积极履职、主动作为，把创建工作和业务工作有机结合起来，认真梳理所承担的任务，明确工作要求和完成时限，充分发动广大群众和社会各界，积极参与健康城市创建，确保高质量、高标准完成各项任务。

（三）形成工作合力。市级相关部门和各区、开发区要牢固树立全市“一盘棋”的思想，按照各自职责分工和相关指标要求积极开展工作，对涉及多个单位的问题，要做到主动沟通、密切合作、协同作战，形成工作合力。

（四）建立联系制度。市级相关部门和各区、开发区要确定1名分管领导、1名联络员，与市创建工作专班保持常态化沟通联系，保证各项工作高效沟通落实。相关人员名单（单位、姓名、职务、联系方式包括座机、手机号码）于10月30日之前报市全国健康城市创建工作专班办公室。