《行政法入门》学习笔记(十五):行政复议(上)
- 2026-11-04 18:54:49
《行政法入门》学习笔记（十五）：行政复议（上）
Administrative Law
本文是笔者学习余凌云教授《行政法入门》一书的学习笔记的第15篇。后续将持续更新，涵盖行政法核心考点与思维框架。欢迎关注专栏，追更不迷路。
上期回顾
上一讲我们全面梳理了行政强制措施与强制执行的区别、设定权、程序要点。重点掌握了措施是“事前控制”、执行是“事后实现”，以及查封扣押30日期限、催告程序等。
本期开始进入行政救济板块。首先讲行政复议——行政系统内部的“自我纠错”机制。
一、行政复议的性质与特点
（一）定义
行政复议是公民、法人或其他组织认为行政机关的行政行为侵犯其合法权益，向作出该行为的行政机关的上一级机关或法定机关提出申请，由该机关依法审查并作出决定的制度。
（二）行政复议vs行政诉讼（核心对比）
原文摘录：“行政复议是行政系统内部的监督机制，是上级机关对下级机关的监督。”
金句：复议是“上级把关”，诉讼是“法院裁判”；复议更全面（可审适当性），诉讼更中立。
二、行政复议的优势与不足
三、行政复议的范围（哪些行为可复议）
（一）可复议的行为（《行政复议法》第11条）
（二）不可复议的行为（《行政复议法》第12条）
注意：规范性文件（红头文件）不可单独复议，但可以在对具体行政行为申请复议时，附带请求审查其合法性（《行政复议法》第13条）。
四、复议前置与自由选择
（一）一般原则：自由选择
相对人可以任意选择：
①直接起诉（行政诉讼）。
②先复议，不服再起诉（复议后诉）。
（二）复议前置（必须先行复议的情形）
复议前置必须由法律、行政法规规定（《行政复议法》第23条）。
注意：只有法律、行政法规可以规定复议前置，地方性法规、规章不能。
（三）复议终局（复议后不能再起诉）
极少数情形，复议决定为最终决定：
记忆口诀：自由选择是原则，前置须有法律定；终局极少要记牢，省府土地出入境。
五、行政复议的申请与受理
（一）申请期限
知道行政行为之日起60日内提出（法律另有规定的除外，如治安处罚为60日，但《行政复议法》统一为60日）。
因不可抗力或其他正当理由耽误的，障碍消除后继续计算。
（二）申请人、被申请人、第三人
1.申请人：认为行政行为侵犯其合法权益的相对人（利害关系人）。
2.被申请人：作出行政行为的行政机关或授权组织。
3.第三人：与案件处理结果有利害关系的其他公民、法人或组织，可以申请参加复议。
（三）受理条件
1.有明确的申请人和符合规定的被申请人。
2.申请人与行政行为有利害关系。
3.有具体的复议请求和理由。
4.在法定申请期限内。
5属于复议范围。
6.未提起行政诉讼。
（四）受理机关
1.一般规则：上一级行政机关（如县公安局的上一级是市公安局或县政府）。
2.特殊规则：对海关、金融、国税等垂直领导的机关，上一级机关是上级主管部门（不是同级政府）。
3.对地方政府作出的行为，上一级政府是复议机关（如县政府→市政府）。
六、小结与思考题（附答案）
（一）本文核心一句话
行政复议：上级审下级，范围广（可审合理性），60日不收费；自由选择是原则，前置须有法律规定；不可复议：抽象、内部、国家行为。
（二）思考题
某县市场监督管理局以甲公司销售不合格产品为由，对其作出罚款5万元的处罚决定。甲公司不服。请问：
1.甲公司可以直接提起行政诉讼吗？还是必须先申请行政复议？
2.如果甲公司选择申请行政复议，应向哪个机关申请？
3.如果复议机关维持了处罚决定，甲公司仍不服，可以怎么办？是否有期限限制？
4.如果甲公司认为该处罚依据的某县政府规范性文件（《XX县产品质量监督管理办法》）不合法，能否在复议中请求审查该文件？
先 思 考 再 看 下 文
参考答案
1.可以直接起诉吗？
答：可以。
（1）行政处罚不属于复议前置的情形（复议前置主要是纳税争议、土地权属等）。
（2）甲公司可以选择：直接起诉，或先复议再起诉。
2.应向哪个机关申请复议？
答：县政府或市市场监督管理局（旧复议法），县政府（新复议法）。
（1）依据《行政复议法》第12条：对县级以上地方政府工作部门的行为不服，可以向本级政府（县政府）或上一级主管部门（市市场监督管理局）申请复议。注意：新《行政复议法》已调整，第24条：县级以上地方各级人民政府管辖下列行政复议案件：（一）对本级人民政府工作部门作出的行政行为不服的……；以及第27条垂直管辖规定。
（2）甲公司可选择其中一个（旧复议法）；只能选择县政府（新复议法）。
3.复议维持后怎么办？期限？
答：可以起诉。
依据《行政诉讼法》第45条：复议决定维持原行政行为的，当事人可以在收到复议决定书之日起15日内向法院起诉。
注意：如果复议机关改变原行为，起诉期限也是15日。
如果复议机关不作为（超期不决定），当事人可在复议期满后15日内起诉。
4.能否在复议中请求审查规范性文件？
答：能。
依据《行政复议法》第13条：申请人认为行政机关的具体行政行为所依据的规范性文件不合法，在申请复议时，可以一并请求审查该规范性文件。
注意：只能附带审查，不能单独申请复议规范性文件。
复议机关经审查认为不合法的，有权处理的应30日内处理；无权处理的应7日内转送有权机关。
补充说明：如果复议机关维持，甲公司起诉时还可以在诉讼中再次请求附带审查该规范性文件（《行政诉讼法》第53条）。
下一篇预告：
行政复议（下）——复议决定的种类（维持、撤销、变更、确认违法、责令履行等）及变更决定为主的实践。
