第一条：只有在没有其它切实可行的方法能完成工作任务时，才考虑进入有限空间作业。这是"最后手段"原则。有限空间作业是高风险作业，能不进就不进。比如，能不能用机器人代替？能不能用远程监控代替？能不能把设备拆出来在外面维修？这些都不行了，才考虑人进去。
第二条：进入有限空间实行作业许可，应办理进入有限空间作业许可证。作业许可制度，是有限空间管理的核心。没有许可证，任何人不得进入。许可证不是一张纸，是一套风险评估、措施落实、审批确认的流程。
第三条：进入有限空间作业前，应开展工作安全分析，辨识危害因素，评估潜在风险，采取措施，控制风险。工作安全分析（JSA），是作业许可的基础。把作业分解成步骤，每个步骤识别危害，评估风险，制定控制措施。分析完了，才能办许可证。
第四条：进入有限空间作业应编制安全工作方案（如HSE作业计划书）和救援预案，各类救援物资应配备到位。进去之前，想好怎么出来，出了问题怎么救。救援预案要详细，救援物资要到位，不能临时抱佛脚。
第五条：在进入有限空间前，与进入有限空间作业相关的人员都应接受培训。相关人员包括：作业人员、监护人、救援人员、现场负责人。每个人都要知道自己的职责、风险、应急措施。培训要有记录，不能口头说说。
第六条：进入有限空间作业时，应将相关的作业许可证、安全工作方案、救援预案、连续检测记录等文件存放在现场。

这些文件是现场作业的"宪法"，随时可查、可核对。发生事故后，也是调查的重要依据。

（二）有限空间辨识

第一条：应对每个装置或作业区域进行辨识，确定有限空间的数量、位置，建立有限空间清单并根据作业环境、工艺设备变更等情况适时更新。辨识要全面，不能遗漏。一个工厂可能有几十个甚至上百个有限空间，每个都要登记在册。工艺变了、设备变了，有限空间的风险可能也变了，清单要及时更新。
第二条：应针对辨识出的每个有限空间，预先制定安全工作方案（如HSE作业计划书等）。每个有限空间，都有自己的特点和风险。比如，污水池主要是硫化氢，反应釜主要是缺氧和化学品，粮仓主要是粉尘和吞没。针对每个空间，制定专门的安全方案。
第三条：对于用钥匙、工具打开的或有实物障碍的有限空间，打开时应在进入点附近设置警示标识。这种空间，平时是封闭的，打开时才暴露风险。警示标识要醒目，提醒"危险，未经许可禁止进入"。
第四条：需工具、钥匙就可进入或无实物障碍阻挡进入的有限空间，应设置固定的警示标识。这种空间，随时可能有人误入，比如敞口的污水池、没有盖的地坑。固定的警示标识，24小时提醒。
第五条：所有警示标识应包括提醒有危险存在和须经授权才允许进入的词语。

标识内容要规范，不能只是"禁止入内"，要明确"有限空间，危险，须经授权进入"。

（三）进入前准备

1、资料/文件

进入前，必须准备以下文件：

作业许可证

进入有限空间作业许可证

有限空间援救计划

有限空间进入检测表

有限空间监护人/进入者名单表

有限空间进入前会议记录

适当的材料安全数据表（MSDS）

这些文件，是作业的依据和记录，缺一不可。

编制有限空间书面进入计划和救援计划

要有精确的空间辨识，包括空间内的有毒有害气体、内部结构等；有详细列明的报警和信息沟通途径；明确用于救援的装备在进入点附近的摆放位置；进入前，救援计划副本必须交给救援组；应根据危险的特性和可能面临的特殊危害编制救援方法；进入前要进行救援演练。

2、人员培训

培训内容包括：

有限空间进入计划与救援计划

精确的有限空间辨识

有限空间内危害识别

基本的急救互救知识

消防常识以及防护措施的使用

培训不是听一遍就行，要考核，要实操。特别是呼吸防护装备的使用，必须人人过关。

3、隔离

隔离是防止外部能量和物料进入有限空间的关键措施。

（1）应事先编制隔离清单，隔离相关能源和物料的外部来源。比如，与有限空间相连的管道、阀门、电源，都要隔离。

（2）与其相连的附属管道应断开或盲板隔离，相关设备应在机械上和电气上被隔离并挂牌。盲板隔离是最可靠的，比阀门隔离更保险。挂牌是为了提醒"此设备已隔离，禁止操作"。

（3）应按清单内容逐项核查隔离措施，并作为许可证的附件。逐项核查，不能遗漏，核查结果签字确认。

4、清理、清洗

有限空间进入前，应进行清理、清洗。方式包括：

清空：把里面的物料全部清除。

清扫：冲洗、洗涤，清除残留物。

中和危害物：用化学方法中和有毒有害物质。

置换：用惰性气体或空气置换里面的有害气体。

5、气体检测：检测要求

气体检测是有限空间作业的核心环节，我讲详细点：

（1）凡是有可能存在缺氧、富氧、有毒有害气体、易燃易爆气体、粉尘等，事前应进行气体检测，注明检测时间和结果。检测要全面，不能漏项。氧气、可燃气体、有毒气体，都要测。
（2）如作业中断，再进入之前应重新进行气体检测。作业中断，可能环境变了。比如，焊接作业停了，但焊渣可能还在反应，产生新的气体。或者，中断期间，其他工序的物料泄漏，进入了有限空间。所以，再进入前，必须重新检测。
（3）进入有限空间期间，气体环境可能发生变化时，应进行气体监测，如焊接作业、钻孔作业、清淤作业等。这些作业，会改变气体环境。焊接产生烟气，钻孔可能释放有害气体，清淤可能搅动沉积的硫化氢。所以，作业期间要连续监测。
（6）气体监测宜优先选择连续监测方式，若采用间断性监测，间隔不应超过2小时。连续监测最好，实时掌握气体变化。间断监测，最多2小时一次，不能太长。
（7）连续监测仪器应安装在工作位置附近，且便于监护人、作业人员看见或听见。仪器要放在显眼位置，报警声要足够大，让监护人和作业人员都能及时听到。
（8）检测应由经过培训合格的人员进行，检测仪器应在校验有效期内。检测人员要持证，仪器要定期校验。用未经校验的仪器，数据不准，等于没测。
（9）取样应有代表性，应特别注重人员可能工作的区域。取样点要覆盖人员工作的区域，不能只在一个点测。比如，人员主要在底部工作，底部必须测。
（10）取样点应包括有限空间的顶端、中部和底部。不同气体密度不同，氧气、一氧化碳比空气轻，在上部；硫化氢比空气重，在下部。所以，上中下都要测。
（11）取样时应停止任何气体吹扫。吹扫会改变气体分布，测出来的数据不真实。停止吹扫，等气体稳定后再测。
（12）测试次序为氧含量、易燃易爆气体、有毒有害气体。

先测氧气，因为缺氧是最直接的威胁。再测可燃气体，因为爆炸是瞬间的灾难。最后测有毒气体。这个次序不能乱。

注意：千万不要凭感觉判断封闭场所内部是否安全。没有仪器，你的感觉是靠不住的。闻不到味道，不代表没有毒气；感觉不闷，不代表氧气充足。

气体检测标准：

（1）有限空间内外的氧浓度应一致。若不一致，在授权进入有限空间之前，应确定偏差的原因。内外不一致，说明有气体在产生或泄漏，要查明原因。
（2）氧浓度应保持在19.5%到23.5%。低于19.5%，缺氧；高于23.5%，富氧，燃烧爆炸风险增加。
（3）有限空间内有毒、有害物质浓度不得超过国家（或所在地）规定的"车间空气中有毒物质的最高允许浓度"的指标。如有一项不合格，应不得进入或立即停止作业。

任何一项不合格，都不能进。这是底线，不能讨价还价。

（四）人员防护

1、在对有限空间进行初次气体检测或不确定空间内有毒有害气体浓度的情况下，进入者必须穿戴正压呼吸器或长管式呼吸器。初次检测，或者检测结果不确定，必须按最坏情况假设，佩戴最高级别的防护装备。正压呼吸器，自带气源，与外界空气完全隔离，最安全。长管式呼吸器，通过长管从外部引入新鲜空气，也安全，但长管不能打折、不能脱落。
2、进入有限空间作业应指定专人监护，不得在无监护人的情况下作业。监护人是有限空间作业的"生命线"。没有监护人，绝对不能进去。监护人的职责，我后面会详细讲。
3、监护人员必须每2分钟拖动救生绳一次，询问进入者身体情况。出现异常应立即将进入人员拖出。严禁无防护进入抢救。每2分钟沟通一次，是为了及时发现问题。救生绳是救援的生命线，监护人通过绳子感知作业人员的状态。如果作业人员没有回应，或者回应异常，立刻拉绳子把人拖出来。严禁无防护进入抢救，这是血的教训。很多事故，第一个人倒了，第二个人进去救，也倒了，第三个人再进去，又倒了。无防护救援，等于送死。
4、可自然通风，必要时应采取强制通风，严禁向有限空间通纯氧。自然通风，就是打开出入口，让空气自然流动。强制通风，是用风机往里面送风。通风是降低有害气体浓度、提高氧气浓度的最有效方法。但严禁通纯氧，因为纯氧环境下，燃烧爆炸风险极高，而且对人体也有害。
5、进入期间的通风不能代替进入之前的吹扫工作。吹扫是在进入前，用空气或惰性气体把里面的有害气体置换出去。通风是在进入后，持续送风，保持空气新鲜。两者功能不同，不能互相替代。
6、强制通风设备应持续、有效工作，一旦设备出现异常，应立即停止作业。风机停了，有限空间内的气体环境可能迅速恶化。所以，风机必须持续工作，一旦停了，人员立刻撤离。
7、有限空间内的温度应控制在不会对人员产生危害。高温中暑，低温冻伤。温度过高或过低，都要停止作业。
8、足够的照明，照明灯具应符合防爆要求。有限空间内通常很暗，需要照明。但照明灯具必须符合防爆要求，因为里面可能有易燃易爆气体。普通灯具，电火花可能引发爆炸。
9、特别注意工作面（包括残留物、工作物料或设备）和到达工作面的路径，并制定预防坠落或滑跌的安全措施。工作面可能有坑洞、斜坡、湿滑表面，要制定防坠落措施。路径上可能有障碍物、尖锐物，要清理或防护。
10、有限空间内阻碍人员移动、对作业人员造成危害，影响救援的设备（如搅拌器），应采取固定措施，必要时应移出。搅拌器、旋转设备，在有限空间内是致命危险。如果突然启动，人员可能被卷入。进入前，必须断电、挂牌、固定，或者移出。
11、必要且合适的个人防护装备。

根据风险评估，配备合适的PPE。除了呼吸防护，还可能需要安全帽、安全带、防护服、防护手套、防护鞋等。

（五）应急救援

1、紧急情况下，按以下的优先顺序采取救援：

（1）进入者采取自救。作业人员发现异常，第一时间自救。比如，感到头晕，立刻撤离；发现气体报警器响了，立刻停止作业，按预定路线撤离。

（2）救援者应在空间外部对进入者进行施救。如果进入者无法自救，救援者在空间外部，通过救生绳、三脚架、绞盘等设备，把进入者拉出来。这是最安全的方式，救援者不进入有限空间，避免二次伤亡。

（3）救援者进入有限空间对进入者进行救援。这是最后的选择，只有在上述两种方法都不可行时，才考虑进入救援。进入救援的救援者，必须佩戴正压呼吸器、安全带，有监护人，有后备救援队伍。

2、应制定书面救援预案，每年开展模拟救援演习，所有相关人员都应熟悉救援预案。救援预案不能停留在纸上，要每年演练。演练要真实，模拟各种情况，比如进入者昏迷、气体报警、设备故障等。所有相关人员，包括作业人员、监护人、救援人员、医疗人员，都要参与，都要熟悉自己的职责。
3、获得授权的作业人员均应佩戴安全带、救生索。

安全带和救生索，是救援的生命线。进入者佩戴，救援者可以通过绳子快速把人拉出来。没有安全带和救生索，救援难度大增，时间大增，生存率大降。

作业许可流程

有限空间作业，必须实行作业许可。作业许可流程包括：申请、工作安全分析、书面审查、现场核查、审批、期限延期和关闭、取消、管理。

1、作业许可证的申请

作业负责人负责申请办理进入有限空间作业许可证。办理前应准备如下相关资料：

进入有限空间作业内容详细说明

工作安全分析结果

应急救援计划

相关安全培训证明和会议记录

其他

这些资料，是审批的依据，必须真实、完整。

2、工作安全分析

工作安全分析的内容应包括工作步骤、存在的风险及危害程度、相应的控制措施等。

第一步：选择要进行分析的工作。选择的依据为风险的频率、严重程度、可能发生的几率。
第二步：把工作分解成具体工作任务或步骤。针对主要步骤，不能太粗，也不能太细。比如，进入污水池维修，可以分解为：准备工具和PPE、打开盖板、通风、检测气体、进入、维修、退出、清理现场。
第三步：观察工作的流程，识别每一步骤相关的危害。危害=暴露频率×严重性。每一步有什么危害？暴露频率多高？严重性多大？
第四步：认识可能的风险。风险=暴露频率×严重性×可能性。综合考虑三个因素，评估风险等级。
第五步：确定预防风险的控制措施。控制措施的优先级：

消除：从根本上消除危险。比如，用机器人代替人进入。

减少/代替：减少危险源，或者用低危险代替高危险。比如，用低毒化学品代替高毒化学品。

工程控制：通过工程手段隔离或控制危险。比如，通风系统、隔离阀门。

管理控制：通过制度、程序、培训控制危险。比如，作业许可、人员培训。

个人防护设备：最后一道防线。比如，呼吸器、安全带。

3、书面审查

收到申请人的作业许可申请后，批准人应组织申请人和作业涉及相关方人员，集中对许可证中提出的安全措施、工作方法进行书面审查，并记录审查结论。

审查内容包括：

确认作业的详细内容

确认所有的相关支持文件，包括风险评估、安全工作方案、作业区域相关示意图、作业人员资质证书等

确认作业前、作业后应采取的所有安全措施，包括应急措施

确认安全作业所涉及的其他相关规范遵循情况，如《作业许可管理规范》、《个人防护装备管理规范》等

分析、评估周围环境或相邻工作区域间的相互影响，并确认安全措施

确认许可证期限及延期次数

其他

书面审查，是"纸上谈兵"，但必不可少。通过审查，发现方案中的漏洞，提前弥补。

4、现场核查

书面审查通过后，所有参加书面审查的人员均应到许可证上所涉及的工作区域实地检查，确认各项安全措施的落实情况。

现场确认内容包括：

与作业有关的设备、工具、材料等

现场作业人员资质及能力情况

气体检测和监测设备的情况

个人防护装备的配备情况

安全设施的配备、应急措施的落实情况

作业相关的培训、沟通情况

作业方案中提出的其他安全措施落实情况

现场核查确认合格后，批准人方可签署进入有限空间作业许可证。现场核查，是"眼见为实"，不能只看文件，必须到现场看、问、查。

5、作业许可证的审批

确认通过书面审核和现场核查后，批准人或其授权人、申请方和受影响的相关各方均应在作业许可证上签字。

如书面审查或现场核查未通过，对查出的问题应记录在案，申请人应重新提交一份带有对该问题解决方案的申请。

作业人员、监护人员等现场关键人员变更时，应经过批准人和申请人的审批。人员变更，风险可能变化，必须重新审批。

6、作业许可证的期限、延期和关闭

进入有限空间作业许可证的有效期限一般不得超过一个班次（通常8小时）。

根据具体情况，可延期。延期后总的期限不能超过24小时。超过24小时，重新办理作业许可证。

隔日继续作业的，应召开每日进入前会议，确认安全措施到位，并做好记录。

作业完成后，申请人与批准人在现场验收（清点工具、清理现场，解除隔离设施等）合格后，双方签字后方可关闭作业许可证。

7、作业许可证的取消

当发生下列任何一种情况时，生产单位和作业单位的现场监督人员应立即取消作业，终止相关作业许可证，并通知批准人。若要继续作业，应重新办理许可证。

取消的情况包括：

作业环境和条件发生变化

作业内容发生改变

现场作业与作业计划的要求发生重大偏离

发现有可能造成人身伤害的不安全行为

现场作业人员发现重大安全隐患

事故状态下

8、作业许可证的管理

（1）作业许可证应包含作业活动的基本信息，包括：

作业单位

作业区域

作业范围、内容

作业时间

作业危害及相应的控制措施

作业申请

作业批准

作业关闭

注：作业许可证还应编号，便于追溯。

（2）进入有限空间作业许可证一式四联：

第一联：悬挂在作业现场

第二联：张贴在控制室或值班室等公开处，以示沟通

第三联：送给相关方，以示沟通

第四联：保存在批准人处

四联分工明确，确保信息传递到所有相关方。

（3）当作业许可证分发后，不得再作任何修改。工作完成后，许可证第一联由申请人、批准方签字关闭后交批准方存档。许可证存档并保存一年（包括已取消作废的许可证）。

（4）在作业期间，申请方应持有作业许可证的第一联，并将其和安全工作方案放置于工作现场的醒目处。

（5）当多个施工单位参与时，每个施工单位都应有一份作业许可证（或其复印件）。

工作职责

有限空间作业，涉及多个角色，每个角色都有明确的职责。

1、作业申请人（作业现场负责人）

提出作业申请

办理作业许可证

熟悉作业内容和作业风险

协调落实作业安全措施

组织现场安全交底和安全培训

组织实施作业

对作业安全措施的有效性和可靠性负责

作业申请人是作业的"总导演"，从头到尾负责。安全措施不到位，作业申请人负首要责任。

2、作业批准人

清楚作业过程中可能存在的危害

评估作业过程中可能发生的条件变化

清楚安全控制措施

确认安全措施落实情况，包括检查气体

取样和检测结果

批准和取消作业

批准人是作业的"守门员"，只有确认安全了，才能批准。批准人通常是部门负责人或安全管理人员，要有足够的经验和权威。

3、作业人员（进入者）

持有经审批有效的进入有限空间作业许可证进行作业

了解作业的内容、地点、时间、要求，熟知作业过程中的危害及控制措施，并严格按照许可证规定的内容进行作业

在安全措施未落实时，有权拒绝作业

作业过程中如发现情况异常，应告知作业负责人，并迅速撤离现场

作业人员是"演员"，但有权拒绝不安全的"剧本"。安全措施没落实，你可以说"不"，这是你的权利，也是你的责任。

4、作业监护人

监护人是有限空间作业中最关键的角色，我重点讲：

在入口处监护，防止未经授权人员进入。监护人守在入口，像"门神"一样，没有许可证的人，一律不准进。

清楚可能存在的危害和对作业人员的影响。监护人要懂风险，知道里面有什么危险，会对作业人员造成什么影响。

负责监视作业条件变化情况及有限空间内外活动过程。监护人要时刻关注气体监测数据、作业人员状态、环境变化。有任何异常，立刻行动。

掌握作业人员情况并与其保持沟通，负责作业人员进入和出来时的清点并登记名字。进去几个人，出来几个人，名字都要登记。少了一个人，立刻报警。沟通要保持，按规定时间间隔询问。

清楚应急联络电话、出口、报警器和外部应急装备的位置。紧急情况下，监护人要知道打哪个电话、出口在哪、报警器怎么用、应急装备在哪。

紧急情况下发出救援信息、启动撤离行动，并在受限空间外实施救援。监护人不能擅自进入救援，要在空间外，通过装备实施救援。进入救援，必须有专业救援队伍。

五强化五到位

我给大家总结一个"五强化五到位"，这是有限空间管理的精髓：

强化"关键少数"依法履职

主要负责人熟悉有限空间作业安全相关要求

将有限空间作业安全纳入教育和培训计划

保证有限空间安全生产投入

主要负责人督促、检查有限空间安全生产工作，及时消除有限空间生产安全事故隐患

强化制度建设

建立有限空间作业安全生产制度和操作规程

制度和规程具备科学性、针对性和可操作性

相关人员知晓自身有限空间作业安全责任

相关人员掌握有限空间作业安全管理制度和操作规程

强化风险辨识和台账建立

建立有限空间台账

台账中有限空间名称、位置、危险有害因素、可能事故后果、防护要求和作业主体等要素完备、规范

台账完整、准确，符合现场实际情况

强化作业审批和监护

作业审批流程符合作业审批制度要求，经作业负责人同意、作业审批责任人批准

作业审批单等作业记录中危害有害因素辨识准确，气体检测记录完善，对安全防护措施进行了确认

作业审批单等作业记录明确作业现场负责人、监护人和作业人员

作业现场负责人、监护人和作业人员进行安全技术交底

强化人员培训

具有有限空间作业专项安全培训记录，培训内容针对性强，覆盖相关人员

相关人员了解有限空间作业安全风险、作业程序和防范措施

五到位

隐患排查到位

企业开展有限空间作业安全相关隐患排查，并进行闭环管理

企业发现重大隐患，及时制定整改方案，并将重大事故隐患排查治理情况向负有安全生产监督管理职责的部门报告

标志张贴到位

有限空间入口处等醒目位置设置安全警示标志

存在有限空间的场所醒目位置设置安全风险告知牌

承包方管理到位

与有限空间作业承包单位签订专门的安全生产管理协议或在承包合同中明确各方安全生产管理职责

对承包单位的有限空间作业进行审批和监督

装备配备到位

防护用品和装备台账及采购记录，包括安全帽、全身式安全带、安全绳，以及与作业环境危险有害因素相适应的气体检测报警仪、呼吸防护用品、通风设备等

防护用品和装备满足现场作业防护要求

防护用品和装备能够正常使用，气瓶、气体检测报警仪定期检验、检定或校准

作业人员、监护人员等人员能够正确佩戴和使用防护用品和装备

应急处置到位

制定有限空间作业事故应急救援预案

定期开展有限空间作业事故应急演练

配备正压式呼吸器等应急装备和器材，且可以正常使用

相关人员知晓应急装备器材位置和使用方法，具备应急处置和救援知识和技能

有限空间生产安全事故典型案例警示

应急管理部公布了一批工贸行业有限空间生产安全事故典型案例。据统计，2016年1月1日至2021年7月15日，工贸行业共发生有限空间较大事故66起，共造成248人死亡。其中，2017年、2018年间超过当年工贸行业较大事故起数的50%。2021年以来，工贸行业已发生6起有限空间较大事故，共造成26人死亡，特别是四川省连续发生了两起死亡6人以上的有限空间中毒事故。

这些事故暴露出一些企业对有限空间中毒亡人风险认识不清，不落实"先通风、再检测、后作业"的要求，安全培训不到位、防护装备不齐全等问题。

应急管理部现对外公布5起2020年以来发生的工贸行业有限空间生产安全事故典型案例，这5起事故共造成23人死亡，2人受伤。

案例一：湖北随州正大有限公司"4·23"较大中毒和窒息事故

事故警示： 2020年4月23日15时许，湖北省随州市高新区正大有限公司羽毛粉车间在清理污水沟时发生一起较大中毒和窒息事故，造成3人死亡。

事故原因：进入污水沟作业的两人和参与施救的一人，吸入污水沟内硫化氢、氰化氢等高浓度混合型有毒有害气体，导致急性中毒死亡。

事故教训：

湖北正大有限公司违反有关安全规定，将有限空间作业项目发包给不具备安全生产条件的个人。

进入污水沟开展清理作业的人员未履行作业审批手续。

未按照"先通风、再检测、后作业"要求，在未检测有毒气体浓度、未佩戴有毒气体防护用品、无监护人员的情况下，违规进入污水沟内作业。

案例二：河南焦作悯农面制品有限公司"7·18"较大中毒和窒息事故

事故警示： 2020年7月18日18时许，河南省焦作市悯农面制品有限公司发生一起较大中毒和窒息事故，造成6人死亡。

事故原因：焦作悯农面制品有限公司1名员作业时不慎坠入物料罐，吸入二氧化硫或硫化氢中毒死亡，其他5名员工救援处置不当，也中毒死亡。

事故教训：

焦作悯农公司安全管理制度操作规程不完善，有限空间管理制度缺失。

未组织开展风险辨识管控和隐患排查治理，现场安全管理混乱。

安全教育培训不到位，从业人员安全意识淡薄，应急处置能力差。

案例三：江西赣州西江吉利石灰厂"8·31"较大中毒和窒息事故

事故警示： 2020年8月31日凌晨3时许，江西省赣州市会昌县西江吉利石灰厂发生一起较大中毒和窒息事故，造成3人死亡、1人受伤。

事故原因：石灰窑烟气中含有大量一氧化碳，作业人员在无安全防护用品的情况下，进入一氧化碳超限的窑顶区域作业中毒死亡。

事故教训：

该公司生产工艺存在缺陷，安全管理混乱。

未对石灰窑进行风险分析辨识。

加料操作人员长时间暴露在含有一氧化碳的窑烟自然扩散区域。

在从业人员屡屡发生窑烟中毒的情况下，没有采取安全措施进行防范，继续违规作业。

案例四：福建三明立丰再生纸厂"3·28"较大中毒和窒息事故

事故警示： 2021年3月28日17时许，福建省三明市尤溪县立丰再生纸厂在进行白水收集沉淀池清洗作业时发生一起较大中毒和窒息事故，造成4人死亡。

事故原因：立丰纸厂第三生产线承包人违反环保部门停产要求，擅自安排人员进行清理作业。1名员工在清理作业时未按照"先通风、再检测、后作业"要求，进入沉淀池作业中毒，3名施救人员未穿戴好防护用品进行施救，造成事故扩大。

事故教训：

企业安全生产管理混乱，有限空间安全防范措施落实不到位。

未落实《工贸企业有限空间作业安全管理与监督暂行规定》。

未有效开展有限空间辨识，建立台账，未制定作业方案。

案例五：四川宜宾福荣笋类食品厂"5·24"较大中毒和窒息事故

事故警示： 2021年5月24日16时许，四川省宜宾市长宁县福荣笋类食品厂发生一起较大中毒和窒息事故，造成7人死亡、1人受伤。

事故原因：福荣笋类食品厂废水处理间好氧池曝气风机发生故障，企业未停止使用污水处理相应的设施。曝气风机重新启动，高浓度硫化氢等有毒有害气体逸出扩散，作业及先期施救人员在未采取任何安全防护措施的情况下进入废水处理间，吸入硫化氢等有毒有害气体中毒死亡。

事故教训：

企业违法组织生产。2021年5月4日，废水处理间曝气风机和废水提升泵无法正常运行、处于停机状态后，企业未按照《四川省环境保护条例》向生态环境部门报告并停止运行相应的生产设施，仍然继续违法组织生产。

企业有限空间作业安全管理严重缺位，未辨识出废水处理过程中可能产生硫化氢等有毒有害气体的风险。

未执行有限空间作业审批以及"先通风、再检测、后作业"有关规定要求。

企业未制定生产安全事故应急救援预案，未组织开展应急救援培训、演练，缺少有毒有害气体检测报警仪等必要的防护用品。

应急管理部要求

当前正值夏季高温时节，有限空间作业安全风险明显加大。应急管理部提出以下要求：

第一，各地区要组织对涉及工业污水处理系统等有限空间作业的工贸企业深入排查，突出酱腌菜食品加工、造纸、皮革制造等重点企业，对这类重点企业开展指导服务和执法行动。
第二，要通过宣传教育指导和依法处罚，让企业负责人、安全管理人员和员工充分认识和了解到有限空间作业的安全风险，提高企业作业人员的安全意识。
第三，要指导企业对有限空间进行辨识，确定有限空间的数量、位置以及危险有害因素等基本情况，建立有限空间管理台账，在有限空间作业场所设置明显的安全警示标志，对承包单位的有限空间作业统一协调、管理。
第四，要督促企业配齐全身式安全带、三脚架、安全绳、通风设备、与作业环境危险有害因素相适应的检测报警仪器、正压式呼吸器等防护装备。
第五，要督促企业严格落实作业审批制度，加强现场监护，遵守有限空间"先通风、再检测、后作业"要求。
第六，对屡教不改者，必须对企业以及主要负责人严格处罚。

有限空间作业概述

什么是有限空间？

有限空间是指封闭或者部分封闭，与外界相对隔离，出入口较为狭窄，作业人员不能长时间在内工作，自然通风不良，易造成有毒有害、易燃易爆物质积聚或者氧含量不足的空间。

定义为有限空间需同时满足以下三个条件，缺一不可：

体积足够大，人能够完全进入；
进出口有限或者受到限制；
不是设计为长时间占用空间。

有限空间的主要特点

第一，通风不良，容易造成有毒、易燃气体的积聚和缺氧等。此特点是造成有限空间死亡事故的主要原因。有毒有害气体中又以硫化氢为常见。所以在进入有限空间前，首先必须保证该空间内有足够的无害的空气。
第二，对于某些有限空间，内部构造的复杂也是导致事故的原因之一。比如，内部有设备、管道、支架，人员容易被困或绊倒。
第三，内部固有风险产生危害时，人员不便于逃离或救援的，是其主要危害机理。出入口狭窄，救援设备进不去，救援人员也进不去。
第四，机械运转部件之间的空间不属于有限空间。比如，机器内部的齿轮间隙，虽然狭小，但这不是有限空间，因为这不是人进去作业的地方。

有限空间的事故特点

第一，作业人员对有限空间概念的陌生，以致于根本无法认清相应空间存在的危害性，这是有限空间事故高发生率的根本原因。很多人不知道这是有限空间，不知道里面有危险，稀里糊涂就进去了。
第二，监护、救援人员相关知识的匮乏是导致相应事故的高死亡人数的主要原因。经常发生一人在有限空间内作业发生意外，多名救援人员进行营救时的死亡事故。盲目救援，是扩大伤亡的主要原因。
第三，适用救援设备的缺失也是导致相应作业人员高死亡率的原因。没有救援设备，或者不会用救援设备，救援效率低，错过黄金救援时间。

有限空间的分类

密闭设备：船舱、贮罐、车载槽罐、反应塔（釜）、冷藏箱、压力容器、管道、烟道、锅炉等。

地下有限空间：地下管道、地下室、地下仓库、地下工程、暗沟、隧道、涵洞、地坑、废井、地窖、污水池（井）、沼气池、化粪池、下水道等。

地上有限空间：储藏室、酒糟池、发酵池、垃圾站、温室、冷库、粮仓、料仓等。

有限空间有哪些危害？

中毒窒息：常见的有毒有害气体有硫化氢、一氧化碳、苯、甲苯、二甲苯等。

燃爆危害：当可燃性气体浓度超过最低爆炸限度的10%时；当空气中易燃性粉尘相对集中，从而使可视距离在1.5米以内模糊时；当氧气浓度在23%以上时。

机械危害：受限空间内可能有各种机械动力、传动、设备，若处理不当、操作失误等，可能发生机械伤害事故。

电力危害：受限空间内可能有各种电气设备，若处理不当、操作失误等，可能发生触电事故。

交通危害：密闭空间（沙井）进出点位于行人道或马路上时，工作人员会有被车轮撞倒的可能，其它人士也会有跌下密闭空间的危险。沙井附近需设置适当的围栏。

生物危害：密闭空间内工作可能会感染到各类细菌和病毒，甚至由昆虫、蛇、老鼠等引起的生物性危害，在地下污水渠工作的工人应该穿着覆盖全身的保护衣物。

典型有限空间作业危险有害因素分析

有限空间种类	有限空间名称	主要危害有害因素
封闭或半封闭设备	船舱、储罐、车载槽罐、反应塔（釜）、压力容器	缺氧窒息、一氧化碳中毒、挥发性有机溶剂中毒、爆炸
冷藏箱、管道	缺氧窒息
烟道、锅炉	缺氧窒息、一氧化碳中毒
地下有限空间	地下室、地下仓库、隧道、地窖	缺氧窒息
地下工程、地下管道、暗沟、涵洞、地坑、废井、污水池（井）、沼气池、化粪池、下水道	缺氧窒息、硫化氢中毒、可燃性气体（CH4、CO等）爆炸
储藏室、温室、冷库	缺氧窒息
地上有限空间	酒精池、发酵池	缺氧窒息、硫化氢中毒、可燃性气体爆炸
垃圾站	缺氧窒息、硫化氢中毒、可燃性气体爆炸
粮仓	缺氧窒息、粉尘爆炸、磷化氢中毒
料仓	缺氧窒息、粉尘爆炸

硫化氢中毒

浓度（mg/m³）	症状	停留时间
0.01-0.03	硫化氢的嗅觉感
10	最高容许浓度	8小时
70-150	呼吸道及眼部刺激症状	1-2小时
200-300	眼疾性刺激症状、肺水肿	1小时
500-760	肺水肿、支气管炎及肺炎、头痛、头晕、步态不稳、恶心、呕吐、甚至死亡	15-60分钟
≥1000	意识丧失或死亡	几分钟甚至瞬间死亡（电击样死亡）

注意，1000 mg/m³以上，几分钟甚至瞬间死亡，叫"电击样死亡"。硫化氢浓度极高时，像电击一样，瞬间倒下。

一氧化碳中毒

浓度（ppm）	症状	停留时间
50	最高容许浓度	8小时
200	轻度头痛、不适	3小时
600	头痛、不适	1小时
轻度心悸	30分钟
1000-2000	站立不稳，蹒跚	1.5小时
混乱、恶心、头痛	2小时
2000-5000	昏迷、失去知觉	30分钟

氧气浓度对人体的影响

氧气浓度（v/v）	症状
19.5-25.5%	正常氧气浓度，人工作正常
15-19%	工作能力降低、感到费力
12-14%	呼吸急促、脉搏加快、协调能力和感知判断力降低
10-12%	呼吸减弱，嘴唇发青
8-10%	神志不清、昏厥、面色土灰、恶心、呕吐
6-8%	超过8分钟：100%死亡；超过6分钟：50%死亡；4-5分钟有可能恢复
4-6%	停留40秒后昏晕、抽搐、呼吸停止，死亡

企业有限空间的制度化管理

建立作业台账：企业要对有限空间进行识别，确定有限空间的数量、位置以及危险有害因素等基本情况，建立有限空间管理台账并及时更新。长期存在风险的有限空间，需设置醒目的标志、标示。

严格作业审批：进行有限空间作业前必须严格实行作业审批制度，严禁擅自进入有限空间作业。

建立管理制度：有限空间作业的工贸企业应当建立六项安全生产制度和规程：

安全责任制度
应急管理制度
审批制度
安全操作规程
作业现场安全管理制度
相关人员安全培训教育制度

企业有限空间的作业安全管理

作业安全要求

必须严格实行作业审批制度，严禁擅自进入有限空间作业
作业前，应当将有限空间作业方案和作业现场可能存在的危险有害因素、防控措施告知作业人员
采取可靠隔断措施，将可能危及作业安全的设施设备、存在有毒有害物质的空间与作业地点隔开
应当严格遵守"先通风、再检测、后作业"的原则
保持有限空间出入口畅通
设置明显的安全警示标志和警示说明
作业前清点作业人员和工器具
作业人员与外部有可靠的通讯联络
监护人员不得离开作业现场，并与作业人员保持联系
存在交叉作业时，采取避免互相伤害的措施
建立有限空间作业安全责任制度，明确企业内部各有限空间作业时的负责人
建立有限空间作业审批制度，严防未经审批就盲目作业的行为
建立有限空间作业现场安全管理制度，规范作业过程安全管理
建立有限空间作业现场负责人、监护人员、作业人员、应急救援人员安全培训教育制度
建立有限空间作业应急管理制度，有了应急救援的制度和预案，并事先进行应急演练
制定有限空间作业安全操作规程，让员工知道如何做才是安全的

有限空间作业正确的施工流程

平时

辨识有限空间，确定其数量、位置和危险有害因素，并建立管理台账，有变化的及时更新。

评估作业环境，分析存在的危险有害因素，提出消除、控制危害的措施，制定作业方案，并经相关负责人批准。

按照作业方案，明确作业现场负责人、监护人员、作业人员及其安全职责。

将作业方案、可能存在的危险有害因素、防控措施告知作业人员，监督作业人员按照方案进行作业准备。

采取可靠的隔离措施，将可能危及作业安全的设施设备、存在有毒有害物质的空间与作业地点隔开。

先对有限空间进行通风，再检测氧气、易燃易爆物质（可燃性气体、爆炸性粉尘）、有毒有害气体等浓度，确保符合相关国家标准或者行业标准的规定后，再开始作业。

作业前

施工方、组织方、属地方、安全监督方签署作业许可，并共同完成"作业分析表"以及"受限空间作业许可证"，根据检测结果对作业环境危害状况进行评估。

打开人孔进行自然通风，一段时间后进行空气检测，确认作业空间内有毒气体已排除干净；随后，在人孔口张贴警示标识并上锁，禁止外人进入该空间。

属地方为防护人员配备符合国家标准要求的通风、检测、照明、通讯、应急救援设备和个人防护用品、呼吸防护用品。防护装备以及应急救援设备设施应妥善保管，并按规定定期进行检验、维护，以保证设施的正常运行。

作业时

施工过程中，外部监护人须每隔15分钟与施工人员进行沟通，每隔两个小时对施工空间内的空气进行复测，每次复测结果均作详细记录。

作业结束后

作业结束后，须施工方和监护人把票交给属地安监人员，安监人员对人孔进行警戒隔离，再次上锁，现场所有器具带走。

有限空间的施救程序

施工过程中，外部监护人严格执行每隔十五分钟与施工人员沟通一次，每隔两个小时对施工空间内的空气进行复测。
作业空间内施工人员发生中毒、窒息等危险，在有意识的情况下，自行及时通知外部监护人，或者外部监护人按时进行沟通复测，及时发现事故。
监护人接到呼救信号后，及时发出警报，通过对讲机向属地安监人员请求支援。
外部监护人迅速将外部准备好的防护设施穿戴整齐先行实施救援。若施工人员仍有意识，监护人员可在外部直接传递通气式呼吸器面罩，使其自救；若施工人员已失去意识，监护人带面罩进入作业空间进行救援。
属地安监人员对施工现场实行封锁，防止其他人员无故进入影响救援工作。
监护人及属地安监人员成功救出被困施工人员，由等候旁边的急救车将其送往附近医院。
进行有限空间作业的施工人员发生中毒、窒息等危险后，外部监护人应按照有限空间作业应急预案展开救援，切忌前赴后继式施救。