新书速递 · 安宁疗护

21万字，27份文件：把国家安宁疗护十年政策路装订成册

“安宁疗护”第一次写进国家战略文件，是2016年的秋天。此后十年，从实践指南到行业标准，从三批国家试点到“安宁疗护”医疗服务价格项目落地，政策密集出台、层层递进。但对一线工作者而言，文件散落在不同发布渠道、时间跨度长、体系庞杂，“找全、找对”始终是件费力气的事。

这本《安宁疗护政策文件汇编》，正是为此而来——把散落的文件收拢成册，把十年的政策路排进一本书里。

医鹭安宁 · 2026年10月

壹 · 为什么是这本汇编

十年政策路，值得被系统装订

自2016年《“健康中国2030”规划纲要》首次将安宁疗护写入国家战略以来，这项关乎“生命最后一程”的事业，走过了一条清晰可见的政策演进之路——

2017年，实践指南与机构标准从无到有，第一批国家试点启动；2019—2020年，试点扩至上海市及71个市（区），安宁疗护被确立为老年健康服务体系六个环节之一，并写入《基本医疗卫生与健康促进法》；2021—2023年，“稳步扩大安宁疗护试点”写入中央文件，三批试点覆盖4个省（市）和百余个市（区）；2024年以来，服务内容、判定与知情同意制度实现全国统一，“安宁疗护”医疗服务价格项目落地，按床日计价规则确立，长期护理保险制度全面建立——政策重心正从“建机构、扩试点”转向“定规则、保质量、可持续支付”。

政策走得快，从业者更需要一本拿得住的底册。汇编的价值，正在于把这条路的每一个坐标，原样收进书里。

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贰 · 汇编里有什么

六个层面，27份文件

汇编从健康服务规划、临床指南、试点通知、医保支付、养老服务政策、重要会议指导等多层面汇总相关文件，供业内人士参考阅读。打开目录，大致可以看到六个层面——

健康服务规划

《“健康中国2030”规划纲要》、《“十四五”健康老龄化规划》、《国民健康“十五五”规划》等，看顶层如何定调。

临床指南与标准

《安宁疗护实践指南（试行）》及《安宁疗护实践指南（2025年版）》、《安宁疗护中心基本标准和管理规范（试行）》、WS/T 844—2024《老年安宁疗护病区设置标准》等，是服务与建设的直接依据。

试点通知

三批国家安宁疗护试点通知与两批试点经验推广，记录试点从5个市（区）走向全国的全部节点。

医保支付

《关于促进安宁疗护服务规范发展的通知》创设“安宁疗护”医疗服务价格项目、明确按床日计价规则；《关于加快建立长期护理保险制度的意见》补齐支付拼图。

养老服务政策

《医养结合机构服务指南（试行）》、《关于深化医疗卫生机构与养老机构协议合作的通知》、《关于促进医养结合服务高质量发展的指导意见》等。

重要会议指导与法律

《健康中国行动（2019—2030年）》、《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》等。

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叁 · 十年政策发展路径

四个阶段，一张图看完

如果把27份文件按时间排开，安宁疗护政策的十年，恰好走过四个阶段：

奠基起步（2016—2018）：顶层定调、标准奠基、试点破冰——纲要定方向，“两个文件一个指南”搭规范，5个市（区）先行探索。

扩面入法（2019—2020）：试点扩至上海市及71个市（区），安宁疗护成为老年健康服务体系六大环节之一并写入法律，服务向居家延伸。

规划引领、试点扩面（2021—2023）：中央文件定调，三项“十四五”规划量化目标，第三批试点再增3个省（市）和61个市（区），县域“至少1个安宁疗护病区”有了时间表。

规范提质、支付破题（2024—2026）：服务内容、判定与知情同意制度全国统一，“安宁疗护”价格项目与按床日计价规则落地，行业标准与实践指南迭代升级，支付保障体系成型。

安宁疗护国家政策发展路径（2016—2026）｜据汇编收录文件整理

点击下载《安宁疗护政策发展路径》演示文稿（10页，附演讲备注）

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肆 · 这本汇编适合谁

供业内人士参考阅读

它不是一本畅销书，而是一本工具书、案头书。如果你是——

卫生健康、医保部门的工作人员

政策脉络与执行口径，一册在手。

医疗机构管理者、安宁疗护科（临终关怀科）负责人

建设标准、服务规范、收费政策，都有出处可查。

安宁疗护临床团队与医养结合机构

从实践指南到床位转换标准，照着做即可。

高校师生与研究者

27份原文按时间排列，就是一部现成的政策研究史料。

政策的价值，最终要落到每一个被认真对待的生命上。愿这本汇编，既是同行案头的工具书，也是安宁疗护在中国走深走实的一份记录。

点击申领《安宁疗护政策文件汇编》（国家相关文件）

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