第十三章第一节坚持总体国家安全观

本章逻辑

第十三章的题目是“维护和塑造国家安全”。这八个字里有两层意思。“维护”，是在风险已经出现或者正在逼近时守住底线；“塑造”，则是在风险还没有完全显现时，通过制度建设、能力建设和国际合作，主动创造更有利的安全环境。如果把国家安全比作一座大楼，维护是发现裂缝及时加固，塑造则是从选择地点、设计、材料到日常检修都提前考虑安全。前者不能少，后者层次更高、眼光更远。全章不是教大家罗列多少种危险，而是要建立一种能力：在发展中看见安全问题，也在安全中理解发展的条件。

本章可以概括为一条递进链：先回答“用什么眼光看安全”，再回答“怎样把安全落到制度和行动上”，最后回答“青年应当怎样承担责任”。第一节讲总体国家安全观，是全章的认识论和方法论基础；第二节讲国家安全体系和能力现代化，是把认识转化为制度、机制、队伍、科技和法治能力；第三节讲提高公共安全治理水平，是把国家安全落到千家万户能够感受到的日常生活。三节连起来，就是从“看得全”到“建得强”，再到“守得住”。

为什么这一章要把“国家安全”同“民族复兴”放在一起讲？因为复兴不是一条没有风浪的直线。经济体量越大、产业链越长、同世界联系越深，需要保护的利益就越多；科技越向前发展，网络、数据、人工智能、生物等新领域的边界就越需要治理；人民对美好生活的期待越高，对公共安全、公平正义、生态环境和社会稳定的要求也越高。发展取得的每一项成果，都需要安全来托底；安全能力每提高一步，又会为发展打开更稳定的空间。这就是“发展和安全并重”背后的真实逻辑。

可以把全章理解成一次“换镜头”。过去谈安全，人们容易把镜头只对准边境、军营和战争；今天镜头要拉远，也要推近。拉远看，政治、经济、军事、科技、文化、社会、生态、网络、数据、海外利益等风险彼此关联；推近看，一次电力保供、一个网络插件、一座公路桥的提前封控、一条转账预警，都可能同国家安全相连。镜头变了，不意味着传统安全不重要，而是意味着传统安全和非传统安全必须放进同一幅图景中统筹认识。

因此，本章学习目标有三个：第一，能解释国家安全为什么是民族复兴的根基；第二，能用总体性、系统性、人民性的方法分析一个具体风险；第三，能分清什么是正常生活中的小心，什么是维护国家安全必须履行的责任。学完这一章，同学们面对一则安全新闻，不只是问“出了什么事”，还会继续追问：它涉及哪些领域？风险怎样传导？谁来负责？怎样预防？人民的利益怎样得到保护？

本节逻辑

第一节“坚持总体国家安全观”在全章中承担的是“立坐标、教方法、看成效”的任务。课本三个大标题恰好构成三步。第一步，“国家安全是民族复兴的根基”，说明为什么必须重视国家安全；第二步，“总体国家安全观是新时代国家安全工作的基本遵循”，说明我们用什么理念、什么方法统筹安全；第三步，“新时代国家安全得到全面加强”，说明这一理念进入实践后带来了哪些历史性变化。

本节的逻辑是“必要性—方法论—实践检验”的闭环。没有第一部分，就不明白国家安全为什么不是少数部门的专业事务；没有第二部分，就容易把不同风险割裂开来、头痛医头脚痛医脚；没有第三部分，就看不到理论怎样变成党的领导、法律制度、监测预警、应急处置和社会参与。换句话说，第一部分回答“为什么”，第二部分回答“怎么看、怎么办”，第三部分回答“做得怎么样、还要怎样继续做”。

本节还贯穿一条重要线索：国家安全既要“维护”，更要“塑造”。维护强调守住主权、安全、发展利益的底线；塑造强调增强战略主动，努力把风险解决在初始阶段、成灾之前。大家想一想，同样是面对一场暴雨，等道路断裂后再组织救助是一种能力，提前巡查、封路、转移群众，让险情发生时没有人员伤亡，则体现了更强的主动塑造能力。课堂后面每个案例，都要用这条线索来判断：它是在被动应对，还是已经向主动预防迈进？

逐字稿

（p4）【视频导入】国家安全，离我们的生活到底有多远？

同学们，在正式进入第十三章之前，我们先看一段不到3分钟的视频。视频的名字叫——《国安家安天下安》。看之前大家不用记知识点，只带着一个问题：

当我们说“国家安全”的时候，你脑子里首先出现的是什么？是边境线上的哨所？军舰、导弹、战斗机？还是影视剧里的反间谍行动？大家一边看，一边找一个答案：国家安全究竟离我们普通人的生活有多远？

【播放视频】好，同学们，视频看完了。现在我们再回到刚才的问题。如果一说国家安全，我们想到的只有战争、边境、军事和间谍，那么我们对“国家安全”的理解其实还是窄了。

大家想一想我们每天经历的生活。早上醒来，手机网络能够正常连接；走进食堂，食品能够正常供应；坐上地铁，城市交通能够稳定运行；晚上回宿舍，电力系统能够持续供电；打开购物软件，支付系统能够正常结算；到了医院，药品、设备和信息系统能够稳定运行。这些事情每天都在发生，所以我们很容易觉得它们理所当然。

但是反过来想：如果一个国家能源供应大面积中断怎么办？粮食供应出现严重问题怎么办？金融系统受到攻击怎么办？重要数据被窃取怎么办？重大传染病突然扩散怎么办？

极端自然灾害来临以后，交通、通信、电力系统能不能顶得住？大家会发现，国家安全并不是只有发生战争时才出现的问题。很多时候，我们真正感受到的安全，恰恰表现为：

电没有断，网没有瘫，粮食有供应，社会有秩序，生活能够正常继续。也就是说，国家安全有一个很有意思的特点：越安全的时候，我们往往越感觉不到它的存在。就像空气一样，平时很少有人专门讨论空气，但一旦失去，我们马上就会意识到它有多重要。

所以今天学习国家安全，首先要改变一个认识：国家安全不是遥远的事情，而是我们正常生活能够持续下去的基础条件。但这还不是全部。（p5）同学们再想一个问题：今天没有发生事故，是不是就意味着这个国家一定安全？未必。一座城市今天没有发生洪水，只能说明此刻没有出事；但是排水系统有没有能力应对极端暴雨，预警系统能不能提前发现风险，应急队伍能不能迅速行动，群众能不能及时转移，这才决定下一场暴雨来的时候能不能真正安全。所以判断安全，还必须继续追问：“如果风险真的来了，我们有没有能力发现它、挡住它、处置它，并且迅速恢复？”这就把我们带进今天第一个知识点。

一、国家安全是民族复兴的根基

（一）国家安全既是一种状态，也是一种持续保障能力

【逻辑点】理解国家安全，不能只看“现在有没有出事”，还要看国家有没有持续发现风险、有效防范风险、恢复秩序的能力。课本对国家安全的界定同时包含“重大利益相对处于安全状态”与“保障持续安全状态的能力”。前者回答结果，后者回答支撑结果的本领。把二者分开，容易产生一种错觉：今天风平浪静，就等于明天也自然安全。

【理论】马克思主义认识事物，既看现象也看条件，既看静态结果也看动态过程。安全不是把社会封闭起来，更不是追求绝对没有任何风险，而是在发展变化中保持重大利益相对安全，并具备应对不确定性的韧性。这里的“能力”包括制度供给、风险监测、预警研判、物资储备、科技支撑、组织动员和恢复重建。就像一所学校，某天没有发生火情只是“状态”；消防通道是否畅通、设备是否有效、师生是否会疏散，才体现“能力”。

【分析】同学们想象一个盛夏傍晚：宿舍空调、实验室设备、城市地铁、医院手术室都在用电。你按下开关，灯亮了，感觉这只是一个再普通不过的动作。但在这个动作背后，电煤库存是否充足、跨区输电通道是否稳定、台风会不会影响航运、电网能否承受用电峰值，都要有人持续监测。国家安全常常不是用“重大事件”证明自己，而是以“日常没有中断”呈现成效。越是平稳运行，越不能把支撑平稳的能力当成理所当然。

（p8）【案例】2026年7月30日，国家能源局介绍迎峰度夏电力保供情况。全国最大电力需求达到15.53亿kW，入夏以来多地用电峰值创下新高，15个省级电网累计32次刷新纪录。与此同时，跨区输电、燃料储备、机组运行和气象监测协同发力，全国电力供应平稳，未实施需求响应和有序用电；面对台风以及海上运输受阻等情况，相关部门及时调度处置。这个案例的重点不只是“电够不够”，而是高峰用电与外部扰动同时出现时，系统仍能保持稳定。这就是从安全状态看到保障能力。

【回扣】所以，国家安全不能只用“有没有事故”来衡量。真正可靠的安全，是平时有准备、风险能发现、冲击顶得住、受损后恢复快。民族复兴需要的不是偶然平静，而是可以持续、可以检验、能够随风险变化而升级的安全能力。

（p9）【1分钟活动】请用“状态＋能力”的句式判断校园食品安全：“今天没有学生因食品出现健康问题”属于什么？“进货可追溯、留样规范、异常能报告、问题能召回”又属于什么？两人一组，各用一句话说明为什么二者缺一不可。

（p10）（二）国家安全是民族复兴的根基，社会稳定是国家强盛的前提