相较于“十四五”时期重点解决乡村数字化“有无问题”，十五五规划对数字乡村建设作出了全新的战略升级，聚焦解决“好坏强弱”的质量问题。数字乡村不再是简单的乡村信息化配套工程，而是贯穿农业生产、乡村治理、民生服务、生态建设的系统性变革，是激活乡村沉睡资源、培育农业农村新质生产力、推动乡村全面振兴的核心引擎，为新时代三农现代化建设注入全新发展动能。

我国数字乡村建设历经多年稳步推进，形成了循序渐进、层层递进的政策发展脉络，两个五年规划的接续部署，构建起完整的数字乡村建设政策体系。

“十四五”时期，数字乡村建设核心任务是补短板、打基础。国家聚焦乡村数字基础设施薄弱、数字化应用空白较多的突出问题，持续推进农村5G、千兆光纤、物联网等新型基础设施村村通工程，出台数字乡村发展行动计划、建设指南等系列配套文件，完成了乡村数字化从无到有、从点到面的基础性布局，实现农村网络全覆盖、基础数字化服务广普及，有效破除了乡村数字化发展的硬件壁垒，为十五五高质量发展筑牢根基。

步入十五五开局之年，数字乡村建设政策重心全面转向提质量、深融合、释价值。十五五规划纲要将数字乡村建设纳入数字中国、农业强国、乡村振兴三大国家战略协同发展体系，把数据要素作为乡村发展新型生产要素，明确提出深化农业农村数字化转型、健全乡村数字治理体系、完善乡村数字公共服务、培育乡村数字新业态的重点任务。2026年中央一号文件同步部署数字乡村高质量发展行动，标志着我国数字乡村建设正式进入体系化、规范化、高质量化的全新发展阶段，政策导向从“基础设施普及”转向“全域深度赋能”，从“粗放建设”转向“精准提质”

·十五五深化数字乡村建设的核心价值

1、数字乡村是培育农业新质生产力、筑牢粮食安全根基的核心支撑。传统农业粗放式、经验式、分散式发展模式，制约了农业生产效率和质量提升。十五五时期，通过数字技术与农业全产业链深度融合，能够以大数据、物联网、人工智能赋能农业生产、加工、流通、监管各环节，实现精准种植、智能养殖、全程溯源，推动农业生产从经验驱动向数据驱动转型，有效提升农业全要素生产率，优化农业产业结构，夯实农业稳产增收基础，为农业强国建设提供核心动力。

2、数字乡村是赋能乡村全面振兴、激活内生发展动力的关键抓手。数字技术全方位赋能产业、人才、文化、生态、组织五大振兴，构建乡村发展全新格局。产业层面，打通农产品产销数字链路，培育智慧农业、乡村数字文旅、智慧物流等新业态，拓宽农民增收渠道；人才层面，依托数字培训平台培育本土新农人，以数字创业生态吸引人才返乡回流；文化层面，推动乡土文化、非遗资源数字化留存与传播，焕发乡村文化新活力；生态层面，搭建乡村生态数字监测体系，实现生态环境常态化、智能化管护；组织层面，以数字化村务治理规范基层管理，提升基层组织凝聚力和战斗力。

3、数字乡村是弥合城乡差距、推进共同富裕的重要路径。城乡发展不平衡的核心短板之一是公共服务与数字资源分配不均。十五五规划聚焦城乡数字化均衡发展，通过数字公共服务下沉，推动优质教育、远程医疗、智慧养老、线上政务等资源向乡村延伸，打破城乡公共服务的空间壁垒，让农村群众平等享受现代化数字服务，持续缩小城乡数字鸿沟、服务鸿沟、发展鸿沟，扎实推进城乡融合发展与共同富裕。

4、数字乡村是完善数字中国布局、夯实国家数字底座的基础工程。乡村是数字中国建设的重点和薄弱环节，乡村数字化提质升级，能够补齐国家全域数字化建设短板，构建城乡一体化数字基础设施网络，盘活海量涉农数据资源，推动城乡数据要素双向流通，完善全国数字经济发展生态，助力数字中国建设实现全域覆盖、全面提质。

·2026年数字乡村重点建设任务

作为十五五开局之年，2026年的数字乡村建设不再追求规模扩张和数量覆盖，而是聚焦“提质、增效、落地、惠民”四大核心，精准发力、重点突破，推动乡村数字化建设迈上新台阶。

1、夯实精准适配的数字基建底座。在现有网络全覆盖的基础上，重点补齐偏远乡村、农牧区的数字化短板，优化5G、千兆光网、物联网的深度覆盖质量，解决部分乡村网络信号不稳定、带宽不足、适配性差等实际问题。同步推进水利、农机、安防、交通等传统乡村基础设施的智能化改造，搭建适配现代农业生产、乡村精细治理、民生普惠服务的新型数字基础设施体系。

2、深耕农业全链条数智融合发展。聚焦新质生产力培育，推动数字技术贯穿农业生产、加工、流通、监管全链条。大力推广精准种植、智能养殖、无人植保等智慧农业应用，搭建标准化农产品溯源体系，提升农产品品质与品牌影响力。完善县域智慧物流和数字流通体系，打通农产品出村进城的数字化通道，破解产销脱节、流通损耗大等行业难题。

3、打造高效便民的数字治理体系。持续深化“互联网+政务服务”乡村落地，简化涉农办事流程，推动高频民生服务事项就近办、线上办、快速办。依托数字化平台完善村务公开、财务监管、民情反馈机制，保障村民知情权、参与权、监督权。同步搭建乡村生态监测、灾害预警、治安防控一体化数字平台，全面提升乡村应急处置和基层治理效能。

4、筑牢全民普惠的数字服务体系。针对当前农村数字素养参差不齐的现状，建立常态化、精准化的农民数字技能培训机制，兼顾新农人创业就业需求和老年群体适老化服务需求，分层分类开展数字教学。持续推动数字文化、在线教育、远程医疗等优质资源下沉乡村，丰富乡村精神文化生活，全方位提升农民的数字获得感、幸福感、安全感。

依据国家《数字乡村发展战略纲要》顶层设计，结合十五五规划全新战略部署，数字乡村是数字技术、数据要素与农业农村经济社会发展深度融合的系统性转型过程，是数字中国建设的乡村基石，更是乡村全面振兴的战略方向。相较于过往建设认知，十五五框架下的数字乡村内涵更加立体、定位更加精准、导向更加清晰。

在建设逻辑上，彻底摆脱“重硬件、轻应用”的浅层建设模式，不再局限于农村网络铺设、数字化设备普及等基础工作，核心聚焦数据要素资源化、产业发展数智化、乡村治理精细化、公共服务均等化四大核心方向。在建设原则上，十五五规划明确强调因地制宜、惠农为本，坚决杜绝照搬城市数字化建设模式、杜绝形式化数字化工程，立足乡村产业特色、人口结构、资源禀赋开展差异化建设，始终坚守农民主体地位，让数字建设贴合三农实际、惠及全体农民。在建设目标上，以破解城乡数字鸿沟、培育农业新质生产力、构建城乡一体化数字发展格局为核心，推动数字红利从“普惠覆盖”向“精准落地、提质增效”转变。

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