编制有关开发利用规划，建设对环境有影响的项目，应当依法进行环境影响评价。未依法进行环境影响评价的开发利用规划，不得组织实施；未依法进行环境影响评价的建设项目，不得开工建设。
建设项目中防治污染的设施，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。防治污染的设施应当符合经批准的环境影响评价文件的要求，不得擅自拆除或者闲置。
排放污染物的企业事业单位和其他生产经营者，应当采取措施，防止在生产建设或者其他活动中产生的环境污染物危害环境。建立环境保护责任制度，明确单位责任人和相关人员的责任。
重点排污单位应当按照国家有关规定和监测规范安装使用监测设备，保证监测设备正常运行，保存原始监测记录。严禁违法排放污染物。
排放污染物的企业事业单位和其他生产经营者，应当按照国家有关规定缴纳排污费。

法律责任：企业事业单位和其他生产经营者违法排放污染物，受到罚款处罚，被责令改正，拒不改正的，依法作出处罚决定的行政机关可以自责令改正之日的次日起，按照原处罚数额按日连续处罚。

行政拘留情形：对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处十日以上十五日以下拘留；情节较轻的，处五日以上十日以下拘留。包括：建设项目未依法进行环境影响评价被责令停止建设而拒不执行的；未取得排污许可证排放污染物被责令停止排污而拒不执行的；通过暗管、渗井、渗坑、灌注或者篡改、伪造监测数据等逃避监管的方式违法排放污染物的。

十一、环保相关标准

《工厂企业厂界噪声标准》GB12348-2008：

0类（康复疗养区）：昼间50dB，夜间40dB

1类（居住、文教区）：昼间55dB，夜间45dB

2类（居住商业工业混杂区）：昼间60dB，夜间50dB

3类（工业生产、仓储物流区）：昼间65dB，夜间55dB

4类（交通干线两侧）：昼间70dB，夜间55dB

《污水排放综合标准》GB8978-1996：

第一类污染物：汞、镉、砷、铅等13项

第二类污染物：pH值、色度、悬浮物(SS)、化学耗氧量(COD)、五日生物耗氧量(BOD5)等共26项

安全生产责任

一、安全生产责任体系——五落实五到位

国家安全监督管理总局发布的《安全生产责任体系五落实五到位》，是中高层管理者必须牢记的责任框架。

"五落实"：

必须落实"党政同责"要求：董事长、党组织书记、总经理对本企业安全生产工作共同承担领导责任。
必须落实安全生产"一岗双责"：所有领导班子成员对分管范围内安全生产工作承担相应职责。
必须落实安全生产组织领导机构：成立安全生产委员会，由董事长或总经理担任主任。
必须落实安全管理力量：依法设置安全生产管理机构，配齐配强注册安全工程师等专业安全管理人员。
必须落实安全生产报告制度：定期向董事会、业绩考核部门报告安全生产情况，并向社会公示。

"五到位"：必须做到安全责任到位、安全投入到位、安全培训到位、安全管理到位、应急救援到位。

二、责任体系核心原则

党政同责、一岗双责、失职追责、齐抓共管：

生产单位总经理、党委对安全生产工作共同负责，是安全生产工作的第一责任人。

既要负责分管范围业务工作，又要负责分管范围内的安全生产工作。

"三个必须"：

管行业必须管安全；

管业务必须管安全；

管生产经营必须管安全。

树立理念：安全生产责任落实不到位就是隐患。

"三谁"原则：

谁主管谁负责；

谁审批谁负责；

谁监管谁负责（谁在岗、谁负责）。

失职追责、尽职免责：履行了职责，可以免责；失职了，必须追责。

三、安全生产责任制

企业应建立健全安全生产责任制，明确各级单位、部门和各岗位人员的安全生产职责、考核标准等内容，并对适宜性、落实情况进行监督考核。

责任划分：

分级负责：生产经营单位主要负责人是安全第一责任人，全面负责；分管安全负责人承担综合监督管理责任；分管专项工作负责人对分管的专项工作安全承担直接领导责任。

一岗双责：管生产必须管安全。

四、法律责任体系

一旦发生事故，法律责任分为四个层次：

1. 刑事责任

《刑法》第一百三十四条规定：在生产、作业中违反有关安全管理的规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。

2. 行政责任——行政处分

根据《企业职工奖惩条例》第12条规定，对企业职工的行政处分分为7种：警告、记过、记大过、降级、降职、留用察看、开除。并可给予一定的罚款。

3. 行政责任——行政处罚

包括：警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或吊销许可证、暂扣或吊销执照、行政拘留等。

4. 民事责任

指责任主体违反安全生产法律规定造成民事损害，由人民法院依照民事法律强制其进行民事赔偿的一种法律责任。主要有：事故赔偿和工伤赔偿。

生产经营单位的主要负责人是本单位安全生产的第一责任人，对落实本单位安全生产主体责任全面负责。生产经营单位是安全生产责任主体。

各级人民政府及其有关部门应当采取多种形式，加强对有关安全生产的法律、法规和安全生产知识的宣传，提高职工的安全生产意识。

事故案例分析

一、安全效益与事故成本

在讲案例之前，我们先算一笔账。安全投入不是成本，而是效益。

直接经济损失包括：

死亡、重伤事故的人身伤亡及善后处理支出；

轻伤事故的财产毁坏和损失价值；

急救事故的承担事故责任损失。

间接经济损失包括：

停产、减产损失价值；

工作损失价值；

处理环境污染费用；

职工教育及补充新职工培训费用。

安全条件改善带来生产效益提升。保护员工安全与健康的直接社会效益与企业间接的经济效益；减少事故给企业带来的直接经济效益；避免环境危害的直接社会效益；促进企业生产作用的直接经济效益；保护企业正常生产的间接经济效益等。

核心观点：质量求生存，安全保效益。

二、事故分类标准

按伤害程度分类：

轻伤事故：造成职工肢体伤残，或某器官功能性或器质性轻度损伤，一般指受伤职工歇工在一个工作日以上，计算损失工作日低于105日的失能伤害。

重伤事故：造成职工肢体伤残或视觉、听觉等器官受到严重损伤，引起人体长期存在功能障碍，或者损失工作日等于和超过105日，劳动能力有重大损失的失能伤害。

死亡事故：指一次事故有人死亡（含受伤后一个月内死亡）的事故。

按事故等级分类（《生产安全事故报告和调查处理条例》）：

特别重大事故： 30人以上死亡，或100人以上重伤，或1亿元以上直接经济损失；

重大事故： 10人以上30人以下死亡，或50人以上100人以下重伤，或5000万元以上1亿元以下直接经济损失；

较大事故： 3人以上10人以下死亡，或10人以上50人以下重伤，或1000万元以上5000万元以下直接经济损失；

一般事故： 3人以下死亡，或10人以下重伤，或1000万元以下直接经济损失。

三、案例一：上海教师公寓特大火灾事故

事故经过： 2010年11月15日13时，上海胶州路728号教师公寓正在进行外墙保温改造工程，在北侧外立面进行电焊作业。金属熔融物溅落在大楼电梯前室北窗9楼平台，引燃堆积在外墙的聚氨酯保温材料碎屑。火势随后迅猛蔓延，因烟囱效应引发大面积立体火灾。

事故后果： 58人死亡、71人受伤，建筑物过火面积12000平方米，直接经济损失1.58亿元。

事故直接原因：

装修工程违法违规，层层多次分包，导致安全责任落实不到位；
施工作业现场管理混乱，存在明显的抢工期、抢进度、突击施工的行为；
监理单位、施工单位、建设单位存在隶属关系、相互配合共同牟利，项目负责人、安全员、监理没有按规定履行职责；
事故现场安全措施不落实，违规使用大量尼龙网、毛竹片等易燃材料，易燃的尼龙防护网和脚手架上的毛竹片导致大火迅速蔓延；
政府部门监管不力，导致以上四种情况的出现。

责任认定与刑罚：

静安区建委原主任高伟忠：滥用职权罪、受贿罪，有期徒刑16年；

静安区建委原副主任姚亚明：滥用职权罪，有期徒刑5年；

总包总经理董放：重大责任事故罪，有期徒刑5年；

分包商总经理黄佩信：重大责任事故罪、受贿罪，有期徒刑16年；

电焊工吴国略：重大责任事故罪，有期徒刑1年，缓刑。

教训：这是一起典型的因违规分包、现场管理混乱、监管失职导致的责任事故。中高层管理者必须牢记：违法分包、以包代管、监管缺位，最终都会付出惨痛代价。

四、案例二：响水风电项目水上交通事故

事故经过： 2016年5月12日11时45分，中交三航局江苏分公司租赁用于配合响水近海风电项目施工的"宝隆706"，在北纬34°31'、东经120°00'附近海域与"灌云渔60210"发生碰撞。事故造成"灌云渔"沉没，船上15人全部落水，其中8人获救，7人死亡。

直接原因：

灌云渔船老大操作不当是本起事故发生的直接原因。灌云渔在驶离宝隆706时，未与宝隆706进行沟通协调，未告知操作意图，也未通知停车减速。

拖带船组（宝隆706、主拖建瑞188、辅助拖滨舟工2）疏忽瞭望是本次事故发生的原因。

灌云渔违反《中华人民共和国渔港水域交通安全管理条例》，未经批准进行水上水下施工作业；非交通船载客，灌云渔船载13名作业人员是造成7人死亡的原因。

间接原因：

响水风电项目部在日常管理上存在缺失；

劳动纪律松懈、施工许可办理不及时、责任制不健全、责任落实不到位、渔船管理不到位；

渔船载人、船机设备日常管理不规范、安全检查不到位；

安全技术交底流于形式，针对性不强。

责任认定（部分）：

项目经理孙某、项目部党支部书记周某：行政记大过处分，年度绩效考核扣罚年度收入20%；

项目副经理张某：行政记大过处分，绩效考核扣罚年度收入的10%；

项目部总工项某：行政警告处分，绩效考核扣罚年度收入的5%；

项目部安全总监陈某某：撤职处分；

项目部设备部长史某：留用察看一年处分；

公司工程部、安健环部等监督不力部门：取消年度评优资格；

江苏分公司安全总监肖某：行政记过处分，绩效考核扣罚2万元。

教训：这起事故告诉我们，项目部管理层对"渔船载人"这一明显违规行为视而不见，对施工许可、设备验收、安全交底等基础管理流于形式，最终酿成惨剧。安全总监被撤职、项目经理被记大过，这些处分将影响他们的职业生涯。

五、案例三：天津港"8·12"特别重大火灾爆炸事故

事故经过： 2015年8月12日23时20分左右，天津港国际物流中心区域内瑞海公司所属危险品仓库发生爆炸。在灭火过程中发生2次爆炸。

事故后果：遇难114人，失联57人，304幢建筑物、12428辆商品汽车、7533个集装箱受损，已核定的直接经济损失68.66亿元。

责任认定：

瑞海公司董事长于学伟：非法储存危险物质罪、非法经营罪、危险物品肇事罪、行贿罪，死刑缓期二年执行，并处罚金70万元；

瑞海公司副董事长董社轩、总经理只峰等5人：非法储存危险物质罪、非法经营罪、危险物品肇事罪，分别被判处无期徒刑到十五年有期徒刑不等；

天津市交通运输委员会主任武岱等25名国家机关工作人员：玩忽职守罪或滥用职权罪，判处三年到七年不等的有期徒刑；

中滨安评公司董事长、总经理赵伯扬等11名直接责任人员：提供虚假证明文件罪，判处四年到一年六个月不等的有期徒刑。

教训：这是一起典型的非法储存危险品、违规经营、监管失职、中介造假共同导致的特别重大事故。企业主要负责人被判死缓，政府监管部门负责人被判刑，安全评价公司被判罚金、负责人被判刑。这警示我们：安全评价不能造假，危险品管理不能违规，政府监管不能失职。

六、案例四：起重机倾覆事故

事故经过： 2016年4月11日22时，冯某操作事故起重机进行钢筋吊运作业，工作完成后将事故起重机停放在3号生产线离轨道事故端116m处，停机后没有将夹轨器放下并夹紧轨道。4月13日广东省受到强对流天气影响，阵风达到10-11级。在风力作用下，起重机沿轨道移动并逐渐加速，到达轨道终端，撞击止挡出轨遇到阻碍，整机倾覆。倾覆后的起重机压塌部分集装箱组合房，造成18人死亡、33人受伤，直接经济损失1861万元。

直接原因：

起重机遭遇到特定方向的强对流天气突袭；
起重机夹轨器处于非工作状态；
起重机受风力作用，移动速度逐渐加大，最后由于速度快、惯性大，撞击止挡出轨遇阻碍倾覆；
住人集装箱组合房处于起重机倾覆影响范围内。

关键事实：事故发生前，起重机的4个夹轨器齐全、有效且均可以正常投入使用，但均处于非工作的收起状态。调查认定，若夹轨器处于工作状态，起重机不会沿轨道滑动至终端并倾覆。

间接原因：

安全生产工作疏于管理，安全生产责任制落实不到位；

未能发现下属单位特种设备安全管理严重缺失、发包项目安全生产"以包代管"等未落实安全生产法律法规问题；

对下属单位特种设备作业人员证件审查不严，导致特种设备作业人员不具备操作资格的问题严重；

未按照规定组织对一线员工进行安全生产教育培训；

对灾害性天气防范工作认识不足，面对恶劣天气，未组织采取有效防控措施；

未对施工现场及周边环境开展隐患排查，未及时采取措施消除隐患、防止事故发生。

教训：一个"没放下夹轨器"的小动作，加上一场强对流天气，导致18人死亡。中高层管理者对特种设备管理、作业人员资质审查、恶劣天气应对、隐患排查治理的疏忽，最终酿成惨剧。

七、案例五：围巾绞入输箱滚筒事故

事故经过：员工颜某佩戴的围巾被绞入输箱滚筒，颈部勒紧造成窒息。

直接原因：

当事人颜某违反规定，在岗操作佩戴围巾（不安全装束）；
在发现转箱输送滚筒卡箱故障时，未停机处置，所系围巾被绞入输箱滚筒，引发窒息昏迷。

设备隐患：

设备进场安装时，滚筒链道有37cm的宽度属于无用部分且在人员操作一侧，未将此部分拆除；

未按照机械安全规程设计要求安装光电联锁防护装置；

滚筒链道未安装安全盖板。

教训：人的不安全行为（佩戴围巾、未停机）加上物的不安全状态（设备防护缺失），共同导致事故。中高层管理者在设备采购、安装验收、日常检查中，任何一个环节把关不严，都可能埋下致命隐患。

八、事故特性与启示

事故的特性：

因果性：事故是由相互联系的多种因素共同作用的结果。
随机性：事故发生的时间、地点、事故后果的严重程度是偶然的。
潜伏性：事故发生之前，系统所处的状态是不稳定的，存在着事故隐患。如果这时有一触发因素出现，就会导致事故的发生。
可预防性：任何事故采取正确的预防措施，都可以防止。认识到这一特性，对防止伤亡事故发生有促进作用。

号称"永不沉没"的泰坦尼克号，用1500多名乘客和船员的生命作为代价告诉我们一个道理：意识不到危险是最大危险。

人生有多种价值，健康安全是实现自身价值的根本。可以将人的健康安全看作"1"，家庭、权利、金钱、友谊等等就是1后面那些0。首先要保住自己人生价值的1，才能实现自己的人生价值。

2017年一次性工亡补助金标准672320元，但672320元不等于一条生命。人生的三大不幸"幼年丧父、中年丧夫、老年丧子"，事故的代价是不可估量的。

安全管理重点

一、事故成因分析

一些安全管理专家从170万宗事故研究和分析中，总结出意外通常分为三大类。

墨菲定律：任何一件事情，如果客观存在着发生某种事故的可能性，不管这个可能性有多小，如果重复去做时，事故总会在某一时刻发生。在安全生产中，有些小的不安全行为在一次或数十次过程中也许不能导致事故。但是总维持这样终究是会发生事故的。及时发现并纠正不安全行为是避免事故发生最为重要的工作。

海因里希法则（1:29:300法则）：

1起死亡或重伤事故背后，

有29起轻伤事故，

有300起急救事故，

有3000起险肇事故（未遂事故），

有30000起不安全行为或不安全状态。

结论：要预防死亡重伤害事故，必须预防轻伤害事故；预防轻伤害事故，必须预防无伤害无惊事故；预防无伤害无惊事故，必须消除日常不安全行为和不安全状态；而能否消除日常不安全行为和不安全状态，则取决于日常管理是否到位，也就是我们常说的细节管理。这是作为预防死亡重伤害事故的最重要的基础工作。

二、企业安全生产目标管理

安全生产目标管理的三个层次：

第一个目标：落实法律法规；
第二个目标：防止事故发生；
第三个目标：创造经济效益。

安全目标管理的特点：

重视人：以人为本，激励人，充分调动人的主观能动性；

面向未来：要求管理者具有预见性，对未来进行谋划和决策；

重视成果：要达到的是目标的实施效果，而非管理的过程；

自主管理：员工参与目标制定，自我控制。

目标管理循环：

年初制定安全管理总目标 → 层层分解，制定各级直到职工的安全目标及达到目标的措施 → 开展一系列活动，实现目标 → 年末对目标的实现情况考核、奖惩 → 总结目标管理的不足和运行特点 → 制定新的安全目标，进入下一年循环。

目标管理的作用：

有利于从根本上调动各级领导和广大职工搞好安全生产的积极性；

有利于贯彻落实安全生产责任制；

有利于改善职工的素质，提高企业安全管理水平；

有利于安全管理工作的全面展开及现代安全管理方法的推广和应用。

三、人的不安全行为控制

人的不安全行为是事故的主要原因。控制人的不安全行为，要从三个层面入手：

1. 自我行为控制

员工要常问自己四个问题：

是否和所有受我工作影响的人沟通过？别人是否会影响到我？是否有防范措施？

我的行为动作是否对我有安全顾虑？是否会影响到别人的安全？

我对要做的方法程序了解清楚了吗？我知道工作环境周围有什么危害物吗？我是否具备了足够的专业技能？

我做这工作有适当的防护工具吗？我的防护工具正确妥善、状况良好吗？

2. 工作流程和制度控制

主要管理制度包括：

人员准入管理制度；

培训与矫正管理制度；

自检与互检管理制度；

监督与检查管理制度；

观察与预警管理制度；

识别与研究管理制度；

责任追究管理制度；

考评与奖惩管理制度；

记录和文件管理制度；

管理审查与改进管理制度；

重要岗位人员的管理制度。

3. 监督控制

重点控制——易发生不安全行为的人员：

善于冒险、不考虑后果的"大胆人"；

冒失莽撞的"勇敢人"；

吊儿郎当的"马虎人"；

满不在乎的"粗心人"；

心存侥幸的"麻痹人"；

投机取巧的"大能人"；

固执己见的"怪癖人"；

牢骚满腹的"情绪人"；

难事缠身、心事重重的"忧愁人"；

急于求成的"草率人"；

心神不定的"心烦人"；

习惯违章的"固执人"；

带病工作的"坚强人"；

凑凑和和的"懒惰人"；

休息不好、身体欠佳的"疲惫人"；

变化工种岗位的"改行人"；

酒后开工的"不醉人"；

力不从心的"老工人"；

初来乍到的"新工人"；

受了委屈的"气愤人"；

不求上进的"抛锚人"；

单纯追求任务指标的"效益人"；

盲目听从指挥的"糊涂人"。

JSA（Job Safety Analysis）作业安全分析：

掌握作业各阶段的风险和潜在事故隐患，为去除、最小化及预防风险和事故隐患，开发其解决措施，而研究整个作业过程的方法。JSA是将作业变得更加安全的工具，将重点放在作业人员、作业、作业工具（装备）及作业环境之间的相关关系。

四、高风险作业管理

高风险作业是指存在危险因素较多、风险较大、非日常性、非常规操作的作业项目，或经风险识别存在高风险的作业项目。

常见高风险作业包括：

有限空间作业；

临时用电作业；

动火作业；

高空作业；

动土作业；

吊装作业。

高风险作业许可作为强制性执行标准，作业前必须依照相应流程申请、审核核准后方可作业。中高层管理者必须确保：高风险作业许可制度得到严格执行，未经审批不得作业。

五、"三违"与"四不伤害"

"三违"是指：违章指挥、违章作业、违反劳动纪律。

在发生事故的原因中，违章指挥和违章作业约占60-70%，其中违章指挥危害最大，造成的影响和损害的程度也最为严重。

"三违"源自三大重点人群：

班组长；

特种作业人员；

青年职工。

中高层管理者要特别关注这三类人群的违章行为。

"四不伤害"：

不伤害自己：提高自我保护意识，不能由于自己的疏忽、失误而使自身受到伤害。取决于自身的安全意识、安全知识、对工作任务的熟悉程度、岗位技能、工作态度、工作方法、精神状态、作业行为等多方面因素。
不伤害他人：我的行为或行为后果不会给他人造成伤害。在多人同时作业时，由于自己不遵守操作规程，对作业现场周围观察不够以及自己操作失误等原因，自己的行为就可能导致现场周围的人受到伤害。
不被他人伤害：每个人都要加强自我防范意识，工作中要避免他人的过失行为或作业环境及其他隐患对自己造成伤害。
保护他人不受伤害：组织中的每个成员都是团队中的一份子，作为组织的一员有关心爱护他人的责任和义务，不仅要注意安全，还要保护团队的其他人员不受伤害。

六、危险化学品管理

危险化学品是指具有毒害、腐蚀、爆炸、燃烧、助燃等性质，会对人、环境造成伤害或损害的化学品。

根据GB13690-92《常用危险化学品分类及标志》分为八大类：

爆炸品；
压缩气体和液化气体；
易燃液体（如乙醛、丙酮等）；
易燃固体、自燃物品和遇湿易燃物品；
氧化剂和有机过氧化剂；
毒害品；
放射性物品；
腐蚀品。
危险化学品的三大危害：
火灾、爆炸危害：石油化工企业使用的原料、中间产品及产品多为易燃、易爆物，一旦发生火灾、爆炸事故，会造成严重后果。
健康危害：危险化学品具有毒性、刺激性、腐蚀性、致癌性、致畸性、窒息性等特性，导致人员中毒的事故频繁发生。
污染危害：人为施用直接进入环境；在生产、加工、储存过程中作为化学污染物以废水、废气和废渣等形式排放进入环境；在生产储存和运输过程中由于着火、爆炸、泄漏等突发性事故，致使大量有害化学品外泄进入环境。