在“双碳”目标深入推进的关键阶段，园区作为工业集聚的核心载体，承载着能源消费和碳排放的主要份额——全国各类园区集聚了80%以上的工业企业，消耗全国约60%的能源，直接碳排放占全国30%以上，成为绿色转型的重中之重。国家级零碳园区的申报与建设，既是响应国家战略的必然要求，也是园区实现高质量发展、提升核心竞争力的重要路径。本文结合最新政策动向，系统拆解零碳园区的核心概念、申报价值、政策依据及实操要点，为申报工作提供全面指引。

一、核心概念辨析：厘清零碳园区的本质与边界

（一）国家级零碳园区的定义

根据《关于开展零碳园区建设的通知》（发改环资〔2025〕910号）及官方解读，国家级零碳园区是指通过系统的规划设计、技术创新、管理优化，使园区内生产生活活动产生的二氧化碳排放降至“近零”水平，并具备进一步实现“净零”排放条件的园区，并非绝对意义上的“零排放”，核心是构建全流程减碳、固碳、降碳体系，实现能源、产业、资源的协同绿色转型。

（二）易混淆概念区分

1.  零碳园区与低碳园区：低碳园区以降低碳排放强度为核心目标，侧重能耗管控与常规节能改造，减排幅度相对温和；零碳园区则要求碳排放降至近零水平，需整合清洁能源替代、碳捕集利用、循环经济等多元手段，减排标准更严苛，且需搭建完善的能碳管理体系。

2.  国家级与省级零碳园区：二者均以“近零碳”为建设导向，核心差异在于申报主体层级、指标要求与管理主体——国家级由国家发改委、工信部、能源局统筹审核验收，指标更细化、示范意义更强；省级由地方发改委牵头推进，可作为国家级申报的前期培育载体，各省份可结合实际制定差异化标准。

3.  整体申报与“园中园”申报：零碳园区可申报范围包括园区整体，或具有明确四至边界的“园中园”，后者需由所在园区管理机构或所在地人民政府负责建设与管理，需单独完善能耗、碳排放的统计核算体系。

二、政策动向：国家级零碳园区的申报政策框架

近年来，国家层面密集出台政策，逐步构建起零碳园区建设与申报的系统性指引，从“鼓励探索”转向“规范推进”，形成了清晰的政策导向。

（一）核心政策依据

当前申报工作的核心纲领为2025年6月国家发改委、工信部、能源局联合印发的《关于开展零碳园区建设的通知》（发改环资〔2025〕910号），明确了申报主体、基本条件、指标体系、申报流程及建设重点任务，是国家级零碳园区申报的根本遵循。该文件配套4个附件，分别明确了建设基本条件、申报书大纲、评估指标体系及碳排放核算方法，为申报实操提供了具体标准。

（二）最新政策导向

1.  分层推进，强化示范：国家鼓励有条件的地区率先建设国家级零碳园区，同时支持地方开展省级零碳园区建设，形成“省级培育、国家级示范”的分层推进格局，首批国家级零碳园区已实现31个省（区、市）及新疆生产建设兵团全覆盖。

2.  指标量化，聚焦核心：创新设定“单位能耗碳排放”为核心验收指标，按园区年综合能耗分档设定标准，替代传统单一碳排放总量指标，兼顾园区产业规模与减排实效；同时配套清洁能源消费占比、资源循环利用率等引导性指标，构建全方位评估体系。

3.  多元赋能，突出创新：政策强调技术、制度、商业模式三重创新，鼓励园区推广绿电直连、源网荷储一体化等能源利用模式，推动低碳技术示范应用，同时探索政府、园区、能源服务商等多方协同的建设模式。

4.  严控准入，保障质量：明确申报主体需具备完善的能耗碳排放统计监测基础，且3年内无重大安全、环境事故，同时限制各省份推荐名额（首批不超过2个），确保入选园区的示范价值与建设可行性。

三、申报意义：为什么要创建国家级零碳园区

对于园区而言，申报国家级零碳园区并非单纯的“荣誉认证”，而是兼顾政策红利、产业升级与长期发展的重要举措，核心价值体现在五大方面。

一是抢占政策红利高地。国家级零碳园区作为“双碳”战略的核心示范载体，可优先获得中央及地方的财政补贴、政策倾斜，包括新能源项目落地、节能改造资金支持、能源要素优先配置等，降低转型成本。

二是推动能源绿色转型。通过申报建设，园区需大幅提升非化石能源消费比重，探索绿电直供、储能配套等新型能源利用模式，破解新能源消纳难题，构建清洁低碳、安全高效的能源体系，为新型能源体系建设提供实践样本。

三是引导产业深度脱碳。以零碳目标为牵引，推动园区产业结构优化，淘汰高耗能、高排放环节，培育低能耗、高附加值新兴产业，探索“以绿制绿”模式，助力传统产业深度脱碳，赋能新兴产业绿色发展。

四是提升绿色竞争力。当前碳排放要求逐步融入国际供应链体系，零碳园区构建的全流程碳足迹管理体系，可帮助园内企业降低产品碳足迹，规避绿色贸易壁垒，提升市场竞争力，同时吸引绿色产业项目落地集聚。

五是打造区域示范样板。通过园区层面的“零碳细胞”实践，为区域内其他园区提供可复制、可推广的零碳建设路径，推动区域绿色协调发展，同时助力地方完成碳达峰目标，彰显区域绿色发展实力。

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