欧盟委员会公布2027年工作计划,拟推出数字化转型一揽子方案
- 2026-11-09 12:56:18
欧盟委员会公布2027年工作计划,拟推出数字化转型一揽子方案2026年11月4日，欧盟委员会通过《2027年委员会工作计划》（Commission work programme 2027），列出23项新举措、24项优先待决提案和18项拟撤回提案。数字相关内容主要包括数字化转型一揽子方案、工业人工智能行动蓝图、与第三国交换警务数据的立法，以及对欧盟层面数据保留规则影响的进一步评估。 
委员会每年通过工作计划，列明下一年度拟提出的主要举措。2027年工作计划是本届委员会任期第三年的工作计划。文件称，委员会已提出12个综合简化方案及其他简化措施，下一阶段的重点在于推动已提交的提案尽快通过，并加强现行规则的实施与执行。在列举欧盟面临的挑战时，文件还将自主入侵其他系统的失控人工智能智能体与俄罗斯在欧盟境内的袭击等并列。 工作计划中的数字相关内容分布在竞争力、安全和民主等板块，可归纳为数字化转型一揽子方案、人工智能部署、待决提案与规则审查、内部安全与执法四个方面。 数字化转型一揽子方案拟于2027年第二季度提出，是附件一中唯一以数字为政策目标的新举措。根据附件一，该举措全称为数字化转型一揽子方案、简化与版权（Digital transformation package, simplification and copyright），属立法性举措，须开展影响评估，拟以《欧盟运行条约》（TFEU）第53条、第62条、第114条和第173条第3款为法律依据，并被标示为简化举措。按照附件一的说明，上述信息仅具指示性，可能因影响评估结果而调整。 根据正文，委员会将审查数字十年目标，并提出范围更广的数字化转型一揽子方案，以更好地反映最新发展，同时在数字领域寻找监管简化的机会。正文在同一段落中还提出，委员会将发挥人工智能在文化和创意产业中的潜力，支持创作者，保护人类创造力以及文化和语言多样性，并促进合乎伦理地使用人工智能。 工作计划在人工智能领域侧重产业应用和基础能力建设。为挖掘人工智能潜力，委员会将针对医疗、交通、农业食品、先进制造以及国防与航天五个工业人工智能领域提出行动蓝图，并采取行动巩固欧洲在人工智能技术栈中的地位，覆盖芯片、数据和算力等环节，同时借助创新融资工具特别是股权融资，补充其他形式的支持，以支撑必要的投资。 附件二所列优先待决提案中，与此直接相关的是2026年6月3日提出的《云与人工智能发展法》（Cloud and AI Development Act）和《芯片法2.0》（Chips Act 2.0）。此外，委员会将以精简的方式增强欧洲在网络领域的集体防范能力、韧性和产业竞争力。 附件二还列入了多项已提交的数字立法，包括《数字综合方案》（Digital Omnibus）、《数字网络法》（Digital Networks Act）、《欧盟网络安全法》修订提案（Cybersecurity Act 2）和《欧洲商业钱包条例》（European Business Wallets）提案等。 其中，《数字综合方案》的调整范围较广，拟修改《通用数据保护条例》（GDPR）、《数据法》（Data Act）等七部法律文件，并废止《数据治理法》（Data Governance Act）等四部法律文件。据委员会同日发布的问答文件，第七个综合简化方案中涉及人工智能的部分已经生效。 与此同时，附件三拟撤回两项与数字经济相关的提案，即2023年提出的金融数据访问框架（framework for Financial Data Access）条例提案和2018年提出的关于对显著数字存在征收企业所得税（corporate taxation of a significant digital presence）的理事会指令提案，理由是二者长期搁置，在合理期限内难以获得理事会支持。 在现行规则审查方面，附件一将《政治广告透明度和定向投放条例》（Regulation on the transparency and targeting of political advertising）的审查列为新举措，形式为立法或非立法。正文指出，委员会正就该条例征求利益相关方意见，将据此考量规则的适用情况、实际效果及其对民主空间参与的影响。 安全板块中的数字相关举措集中于执法数据交换和数据保留。附件一列入警务合作国际数据交换举措，即普吕姆国际（Prüm international），属立法性举措，须开展影响评估，以《欧盟运行条约》第87条第2款（a）项和第88条第2款为法律依据，拟于2027年第二季度提出。 按照委员会2026年6月发布的征集证据文件，该举措旨在以欧盟主导的统一方式，与英国、乌克兰、加拿大等可信第三国开展生物识别数据的自动交换，取代分散的双边或区域安排。普吕姆框架目前用于成员国之间自动交换DNA图谱、指纹和车辆登记数据，第二代普吕姆条例（Prüm II Regulation）又纳入面部图像和警方记录。 数据保留方面，工作计划表示将进一步评估欧盟层面数据保留规则的影响，以期在明年采取后续行动。此外，委员会将加强执法机关之间包括国际层面的行动合作，以打击有组织犯罪和恐怖主义，同时改善关键基础设施保护，加强对混合威胁的应对。 委员会还将继续研究应对网络仇恨犯罪的方案。附件三拟撤回2021年关于将仇恨言论和仇恨犯罪纳入欧盟犯罪清单的通讯，同时说明委员会正在考虑提出打击网络煽动暴力和仇恨的指令。
一、出台背景
二、主要内容
（一）数字化转型一揽子方案
（二）人工智能部署
（三）待决提案与规则审查
（四）内部安全与执法
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