本方案系统梳理“十四五”农业农村基础设施建设成效与短板，明确2024年投资政策、“两重”建设与“两新”行动涉农重点，科学谋划“十五五”建设方向与投融资体系，为农业强国建设与乡村全面振兴提供支撑。方案立足我国耕地基数大、农村人口多、设施短板突出的现状，指出当前仍存在高标准农田覆盖不足、农村环境治理滞后、农业科技与国际先进水平有差距等问题，亟需强化系统性建设。
方案明确2024年以中央预算内投资、超长期特别国债为核心资金渠道，重点支持高标准农田、大豆玉米单产提升、现代种业、动植物保护、数字农业、农业面源污染治理等11类工程项目，规范项目储备与实施要求，提升资金使用效能。同时，对接国家“两重”建设与“两新”行动，将高标准农田、设施农业更新改造纳入国债支持范围，加快老旧农机更新换代，推动农业装备升级。
“十五五”期间，建设聚焦农业科技创新、现代种业、粮油单产提升、智慧农业、长江生物多样性保护、农村补短板等12大方向，布局重大科技设施、种质资源保护、水肥精准调控、动植物防疫、农业大数据平台等关键工程，推动农业生产智能化、绿色化、集约化。
投融资层面，方案强化地方政府专项债与金融工具协同。2024年农业农村专项债发行规模超3800亿元，重点投向乡村基建、产业园区、冷链物流等领域。金融方面构建项目储备库、贷款贴息、再贷款等多元支持体系，覆盖设施农业、产业融合、农田水利等领域，引导金融与社会资本加大投入。整体形成“财政引领、金融支撑、社会参与、市场运作”的投融资模式，为农业农村现代化提供稳定资金保障，夯实粮食安全与乡村振兴根基。
