2026年作为十五五规划的开局之年，区域智慧医疗协同发展作为衔接两大战略的重要载体，成为破解医疗领域发展痛点、践行规划要求、提升全民健康福祉的关键抓手，其发展方向、实施路径均严格遵循十五五规划顶层设计，彰显了“数智赋能医疗、协同守护健康”的发展理念。

一、十五五规划引领下，协同发展的必然逻辑与政策支撑

（一）现实动因：破解医疗领域突出矛盾，呼应民生期盼

尽管“十四五”时期医疗信息化建设取得显著成效，但医疗资源供需失衡、信息壁垒未彻底打破、基层服务能力薄弱等问题仍未根本解决：优质医疗资源过度向三甲医院集聚，基层医疗机构首诊率不足，群众“看病难、看病贵”问题依然存在；不同机构数据标准不统一，电子病历、影像检查结果难以互通，导致重复检查、诊疗效率低下，增加患者负担和医保基金浪费；基层医生诊疗经验有限，AI辅助诊断等技术应用覆盖率不足，难以满足群众高质量就医需求。这些痛点，正是十五五规划部署区域智慧医疗协同发展的核心出发点，也是践行“以人民为中心”发展思想的具体体现。

（二）政策支撑：十五五规划顶层设计，明确发展方向

2025年发布的十五五规划及配套政策，为区域智慧医疗协同发展提供了清晰的顶层指引和制度保障，形成了“国家战略引领、多部门协同推进、地方落地实施”的政策体系：

1.  国家战略层面，十五五规划明确将“推进全民健康数智化建设”“实施医疗卫生强基工程”纳入重点任务，提出构建全国数智健康体系，推行“4128”建设架构，围绕便民、助医、辅政、促研4大目标，建设国家和省级两级平台，实现全国医疗卫生机构信息互联互通、检查检验结果互通共享和电子健康档案跨省查询。党的二十届三中全会进一步明确“促进优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局”，将区域医疗协同作为核心抓手。

2.  具体部署层面，国家卫生健康委员会主任雷海潮在民生主题记者会上明确，十五五期间将谋划1000个左右紧密型县域医共体建设，以地市为单元建立转诊会诊中心，提升医疗服务连续性。同时，2025年财政部、国家中医药局联合印发的《中医药振兴发展三年行动方案（2025-2027）》，进一步推动智慧医疗提速，明确医保电子凭证全覆盖、基层AI影像诊断覆盖率提升、互联网医院提质等具体要求，为协同发展提供了有力支撑。

3.  开局之年导向，2025年底国家卫健委发布的《数字健康“十五五”开局指导意见》，将远程医疗从“补充手段”升级为“县域医疗基本能力”，明确2026年底前50%的县域要建成“云诊室—云影像—云药房”三位一体闭环，财政部门同步推出“数字健康专项债”，对远程诊疗相关服务给予财政补贴，为2026年开局之年的协同发展提供了资金和路径保障。

二、是什么：十五五规划语境下，区域智慧医疗协同发展的核心内涵

结合2025年发布的十五五规划精神，区域智慧医疗协同发展并非简单的医疗信息化升级，而是以数字中国建设为支撑、以健康中国战略为导向，整合区域内医疗机构、公共卫生机构、医保部门、科研单位等多元主体资源，依托云计算、大数据、AI、区块链等数字技术，打破地域、机构、数据之间的壁垒，实现医疗数据标准化互通、业务流程一体化协同、服务资源集约化共享、诊疗质量同质化提升的新型医疗服务体系。

与“十四五”时期侧重“打破信息孤岛、完善基础设施”的发展导向不同，十五五规划语境下的区域智慧医疗协同，核心是推动医疗数字化从“互联互通”向“价值融合”质变，将数据作为核心生产要素，实现医疗资源从“单点优化”向“区域统筹”转型，从“工具辅助”向“模式重构”升级，最终构建“预防—诊疗—康复—管理”全生命周期、线上线下一体化的健康服务闭环，契合十五五规划“推进全民健康数智化建设”的核心要求。

其核心特征集中体现为三点：一是协同化布局，以紧密型县域医共体、城市医疗集团为载体，实现区域内医疗资源纵向贯通、横向联动；二是数智化赋能，深化AI辅助诊断、远程医疗等技术应用，推动医疗服务从“经验驱动”向“数据智能”转型；三是普惠化导向，聚焦基层医疗薄弱环节，通过技术下沉、资源共享，缩小城乡、区域医疗服务差距，践行十五五规划“促进基本公共服务均等化”的部署。

三、开局之年怎么干：锚定规划目标，推进协同发展落地见效

2026年作为十五五规划开局之年，区域智慧医疗协同发展的核心任务是“落实规划部署、夯实发展基础、破解突出难题”，重点围绕以下四大方面推进，确保规划要求落地生根：

一是筑牢数智底座，统一标准与平台建设。严格按照十五五规划“强化算力算法数据高效供给”的要求，以省份或地市为单位，统筹建设区域统一的全民健康信息平台和医疗数据中心，统一电子病历、健康档案、检查检验等数据标准，推进医疗数据标准化、规范化治理，探索医疗数据确权、定价、流通机制，借助隐私计算、区块链等技术构建“可信数据空间”，在保障患者隐私安全的前提下，打通数据跨机构、跨区域流通壁垒。截至2025年底，医保电子凭证已覆盖全国3000余家医院，检查检验结果互认率达85%，这些成果将在2026年进一步巩固提升。

二是深化资源协同，推动优质医疗下沉。以1000个紧密型县域医共体建设为抓手，实现医共体内信息系统100%统一，建立医学检验、影像等资源共享中心，推动市级医院与区级、基层医疗机构共建医联体，常态化开展“移动医院”巡诊、“千名医师下基层”活动。全面推广远程诊疗、移动医疗模式，落实十五五规划“推进远程医疗覆盖所有基层医疗机构”的要求，2026年重点推进“云端会诊+线下带教”模式，提升基层医生诊疗能力，实现慢性病复诊、药品配送“一站式”服务全覆盖，推动形成“小病在社区、大病到医院、康复回基层”的分级诊疗格局。

三是强化技术赋能，提升服务质量与效率。紧扣十五五规划“全方位推进数智技术赋能”的部署，深化AI辅助诊断、智能医保监管等技术应用，扩大基层医院AI影像诊断覆盖范围，提升肺结节、乳腺癌等疾病筛查准确率，减轻基层医务人员工作负担。优化互联网医院服务，新增一批互联网医院，覆盖更多常见病种，推行电子处方中心建设，取消纸质处方报销，实现医保异地直接结算、智能监管全流程覆盖，提升诊疗便捷度和医保基金使用效率。

四是完善保障机制，强化政策与资金支撑。明确政府、医疗机构、医保部门等主体职责，建立跨部门协同工作机制，加大对县域智慧卫健、基层信息化建设的政策与资金支持，落实数字健康专项债相关政策，保障协同发展各项举措落地。同时，加强医疗数据安全治理，落实数据安全法、个人信息保护法要求，建立医疗数据分级分类管理与隐私保护机制，强化数据全生命周期安全监管，筑牢数据安全防线，确保数智化发展与安全并重。

四、核心价值：践行十五五规划，赋能医疗高质量发展

区域智慧医疗协同发展，既是十五五规划“健康中国”“数字中国”战略的重要交汇点，也是推动医疗行业高质量发展的核心路径，其价值集中体现在四个方面：

一是助力医疗资源均衡布局，提升服务可及性。通过优质资源下沉与远程医疗普及，让基层患者无需奔波即可享受上级医院诊疗服务，缩小城乡、区域医疗服务差距，践行十五五规划“促进基本公共服务均等化”的要求，逐步实现“小病不出村、大病不出县”的目标。

二是优化医疗资源配置效率，降低医疗成本。打破数据壁垒后，医疗资源利用率显著提升，可有效减少重复检查，长期可节约医保基金支出，同时通过精细化运营管理，提升医疗系统整体效率，契合十五五规划“提质增效”的发展导向。

三是强化公共卫生应急能力，守护全民健康。依托区域数据平台，实现传染病监测、疫情溯源、应急调度的快速响应，提升公共卫生事件的精准防控与处置能力，呼应十五五规划“全方位提升应急能力”的部署。

四是培育医疗新质生产力，推动行业转型。以数据为核心驱动，推动医疗服务从“治已病”向“治未病”转变，从“经验驱动”向“数据智能”转型，助力医疗卫生强基工程落地，为十五五时期医疗健康事业高质量发展注入新动能

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