从试点走向全市推开:北京市建设工程电子文件应用政策权威解读
- 2026-11-09 10:00:38
从试点走向全市推开:北京市建设工程电子文件应用政策权威解读
11月6日下午，由北京市建筑业联合会、北京企业联合会、北京市工程建设质量管理协会、北京市建设监理协会、北京市房屋安全鉴定和工程质量检测协会、北京市智能建造发展联盟共同主办的建设项目全过程电子文件与电子档案应用公益讲座，在北京市住建委8号楼大会议室举办。市住房城乡建设委、市规划自然资源委联合印发的《关于在全市开展建设工程电子文件应用的通知》（京建发〔2026〕389号）是本次宣贯的核心文件。市住房城乡建设委科技与信息化处李斯文作总体解读，以下根据发言整理。 建设工程档案长期以纸质为主，形成慢、流转慢、归档慢、查询难。本市按先试点、后推广的思路分阶段推进，大致走了三步。 2017年至2022年开展试点与研究，2022年市住房城乡建设委印发《关于在全市房屋建筑工程中推进工程资料电子化工作的意见》，坚持政府引导、市场协同发力，鼓励参建单位以电子文件形式制作工程资料。 2022年至2026年深化试点并推动配套制度落地：两委联合印发《关于在全市开展建设工程电子档案单套制接收试点工作的通知》，部分项目据此实施单套制移交并同步搭建档案管理平台；市城建档案馆印发《建设工程电子文件和电子档案管理制度及技术规范（试行）》（城档馆字〔2024〕6号），建立覆盖形成、移交、归档各环节的接收管理体系。 389号文印发后进入第三阶段，鼓励在全市全面推广电子文件应用和电子档案单套制移交。 文件的主要起草思路，是在质量安全监督、验收、档案移交等环节产生的完整合规、随进度同步形成的电子文件，与传统纸质文件具有同等效力。落到操作层面有三条边界：一是二选一提交，办理前期手续或验收时提交电子、纸质其中一种即可；二是同项目同载体，归档时应全用电子文件或全用纸质文件，不得混合提交；三是鼓励引导、项目自主，由建设单位自行选择，政策导向是鼓励使用电子文件。 
图1 同等效力的三条边界（来源：讲座发言PPT） 明确了同等效力，接下来是电子文件怎么形成、怎么用。《通知》所指的全过程应用，是指项目建设各阶段随工程实际进度同步生成、同步办理、同步归档完整合规的电子文件和电子档案，配套使用电子签名、电子签章，执行《建设工程电子文件与电子档案管理规程》等现行地方标准的全流程管理模式。要点有三：同步形成、同步流转、同步归集，不得事后补录；按现行法律法规使用电子签名、电子签章，确保真实、完整、不可篡改；全流程严格执行现行标准及相关规定。 实施上由建设单位统筹，组织设计、生产、施工、监理等参建单位及检测、部品材料供应商共同实施，按规定签章确保合法有效，并随进度同步形成符合地方标准的完整合规电子文件和电子档案。 使用电子文件时还要不要另交纸质资料？不需要。自389号文印发之日起，项目能够提供完整合规电子文件的，住房城乡建设、规划自然资源部门在开展质量安全监督、规划验收、消防验收、竣工验收、档案验收时，电子文件可直接作为办理业务的依据，无特殊情况可以不再提供对应纸质资料。 
图2 五大业务环节，电子文件可直接作为办理依据（来源：讲座发言PPT） 文件同步形成，最终要落到归档移交。归档范围按工程类别执行相应地方标准：房屋建筑工程执行《建筑工程资料管理规程》（DB11/T 695-2025），市政基础设施工程执行《市政基础设施工程资料管理规程》（DB11/T 808-2020），城市轨道交通工程执行《城市轨道交通工程资料管理规程》（DB11/T 1448-2024）；三项标准可在市住房城乡建设委网站“标准管理”栏目下载。 移交方式有在线、离线两条路径。在线移交，登录市规划自然资源委网站，在“政务服务—服务导航”栏目进入“北京市建设工程竣工档案全过程服务平台”办理；离线移交，在该网站“政务服务—城建档案办事指南”栏目下载“北京市城建档案离线管理软件及操作手册”，按要求形成电子档案数据包后离线报送至城建档案管理机构。 政策也明确了激励与安全边界。实施电子文件全过程应用、纳入北京市智能建造试点工程并能够通过验收的项目，可给予相应信用激励，前置条件是已纳入试点工程且能通过验收。 安全方面提示三点：线上使用的电子签名、电子签章须符合《电子签名法》《电子印章管理办法》等要求；选用第三方系统应选用已通过网络安全等级保护测评的系统，集团或企业自行部署同样应按等保相应要求落实防护；涉密项目和涉密文件须严格按保密法律法规操作，涉密文件不得在公开网络上传递。 从鼓励电子化、单套制试点到全市推开，制度链条已经打通；能否随进度同步形成完整合规的电子文件，是项目能否用上这项政策的前提。
京建发〔2026〕389号文的起草思路与落地要求
一、从三个阶段看政策来路
二、“同等效力”的三条边界
三、随进度同步形成，监督验收不再另交纸质
四、单套制移交的归档范围与两条路径
五、信用激励与三条安全底线
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