欧盟亮出2027年工作计划:经济补课,安全扩军,技术追赶

11月4日，欧盟委员会公布2027年工作计划，把提升经济竞争力摆在首位，同时在国防、能源、人工智能和对外合作四条线同时发力。这是新一届欧委会进入正式运作阶段后发布的首份年度施政纲领，明确了明年的立法优先项和资源投向。

欧委会在新闻公报中列出的核心动作包括：深化单一市场、降低能源成本、减少行政负担。具体抓手是消除单一市场壁垒、设立欧洲关键原材料公司、完善储蓄与投资联盟。这些措施直指欧盟当前最受诟病的两个问题——内部市场分割和能源价格居高不下。关键原材料公司的设立，意味着欧盟要在锂、稀土等供应链上摆脱对单一国家的依赖，与此前通过的《关键原材料法案》形成配套。

在人工智能领域，欧委会计划出台应用蓝图，推动AI在医疗、交通、农业食品、制造业、国防和航天六个领域落地。这意味着欧盟在AI监管法案之后，开始从"立规矩"转向"促应用"，试图在中美之间找到自己的产业位置。六个优先领域覆盖了从民生到国防的关键场景，显示出欧委会对AI产业落地的紧迫判断。

国防安全是这份计划的另一重点。欧委会提出继续扩大国防投资，推进欧盟与乌克兰国防工业合作，并通过新的安全应急机制增强应对安全威胁的能力。外部边境管理也被提上日程，计划推动申根签证制度现代化。结合上周刚公布的扩大路线图，欧盟正在把安全与扩员作为一条线整体推进，国防工业合作和边境管控是两个核心抓手。

气候方面，欧委会将推出欧洲水资源倡议和欧洲热浪应对计划，改善水资源管理和极端高温应对能力。这是在能源转型框架下，把气候适应从口号变成具体的政策工具。水资源和热浪应对被单独列出，反映出南欧干旱等极端天气已经从环境问题上升为经济和社会问题。

对外关系上，欧盟计划深化与加拿大等伙伴的战略合作，并继续支持乌克兰。经济线方面，欧委会将与欧元集团和欧洲央行合作，加强欧元国际作用，推动数字欧元相关立法谈判。数字欧元立法在拖了几年后重新进入优先议程，背后是对美元结算体系和非欧元区数字货币竞争的双重焦虑。

这份计划的底色很清晰：在经济上补课（单一市场、能源成本、行政负担），在安全上扩军（国防投资、边境管理、乌克兰合作），在技术上追赶（AI应用、数字欧元）。三条线并行，资源从哪里来、各成员国能让渡多少，是接下来要回答的问题。11月26日的欧洲理事会特别峰会将就长期预算进行谈判，届时才能看清这份计划有多少真金白银。