二十届五中全会学习笔记(7)|制度治党论

衡量政治组织的现代化水平，制度是重要尺度。任何一个现代政治组织，无不把制度建设作为头等大事。制度是以共识为基础的，以强制力为后盾的，它平衡了各种利益关系，确立了权力运行的合理秩序，是组织治理的重要工具。对于百年大党的自我革命而言，制度建设格外重要，它不仅阐明了治党之理，提供了治党之据，而且有助于以大党治理的有序化、规范化、严格化带动和提升国家治理的现代化，因此五中全会《决定》把“推动依法治国和依规治党有机统一”作为制度治党、依规治党的重要目标。在两者统一基础上，依法治国因依规治党而在内涵上更加丰富，在手段上更加灵活；依规治党因同依法治国之间所具有的联动关系，可以从国家治理中汲取不少成熟的经验、技术和模式，从而提升依规治党的质量和水平。因此，面向持之以恒全面从严治党战略的制度治党、依规治党，体现出很强的国家导向、国家属性和国家意图，以规制为方法推动强党建设与强国建设同向同行。

制度治党与依规治党各有侧重，制度治党，突出“治”字，落脚点在制度执行力上，依规治党突出“依”字，提升党内法规供给能力，两者结合起来，就构成了“用何治”以及“如何治”的完整链条，确保管党治党不因人的意志而转移。因此，有时候，我们也把这两个词语整合为一个概念“党内法规制度”。在《决定》中，上述几种概念表述均有出现。

中共制度体系中，最重要的当属党内法规，党内法规首先是制度，而且是最重要、最基本、最基础的治党制度。新时代以来，中共制度生产能力显著提升，形成了以规划—生产—执行—监督—评估于一体的制度生产机制，与国家法律的衔接性显著提升。依规治党的关键在于增强制度执行力，强化制度执行，一方面要让制度广为知晓、深入人心，与党史学习教育相比，党内法规制度的宣传教育仍有很大提升空间。另一方面要完善执行机制，强化执行监督，做到严肃执行、严格执行，防止制度成为“摆设”。制度有正式和非正式之分，非正式制度又可以细分为两类，一类是党内形成的好传统、好经验、好作风、好惯例，即党内规矩，另一类是“潜规则”，制度治党要正确处理好正式制度与非正式制度的关系，坚持和发扬党内规矩，坚决破除党内潜规则。