二十届五中全会学习笔记(4)|组织贯通论

中共是中国式现代化建设的领导力量，中共对现代化的领导需要依赖强大的组织网络。如今，中共已经成为世界上规模最大的执政党，超大规模的组织网络客观上增加了中共组织治理的难度。对此，二十届五中全会并不回避，而是通过建设严密组织体系，来解决组织建设中所存在的问题。以“组织为方法”解决组织问题，这是中共持之以恒治党方略的一个突出特点。

组织是“主义”的承载，“主义”要靠组织来实现。现代政党无不重视组织建设，但对组织建设的注意力有所不同，有的重视组织之“形”的建设，有的重视组织之“魂”的铸造，有的重视组织之“力”的提升。中共采取的是全面型组织建设策略，即形、魂、力三者的有机统一。只有“形”，容易外强中干，不打自垮；只有“魂”，容易驰于空想，过于浪漫；只有“力”，容易眼界短视，缺乏理性。因此，形、魂、力三者缺一不可，特别是对于以实现长期执政为目标的马克思主义政党来说，更是极端重要的。实现三者的统一，关键是要做到“上下贯通、执行有力”。对于超大规模政党组织来说，上下贯通的难点在于“贯”，贯通受阻，执行必然受阻；执行受阻，反过来进一步加剧贯通受阻。所谓“贯”，强调信息传递贯通无阻，决策部署贯彻有力，政治建设贯穿始终。因此，对于中共组织力建设来说，提升组织体系的贯通性、通达性、有机性是基础任务和先决条件。

就形式贯通而言，关键要实现中共党组织的全覆盖。中共组织的覆盖逻辑（即中共面向社会系统的建党策略），在计划经济时代、市场经济时代和数字化时代是完全不同的。计划经济时代依托单位体制来建党，由于此时社会流动性较强，加之单位类型比较简单，中共基层建党难度不是很大，职域和地域是中共组织覆盖的两大空间。市场经济时代，随着新型社会组织、市场主体的建立，涌现出一大批新的社会空间，这些空间分布广泛、类型众多、功能各异，原有中共组织覆盖策略已经无法涵盖其中，造成了大量的“空白域”。这种情况伴随数字时代的到来而日趋加剧，特别是网络社区的发展、平台经济的兴起、网络自由职业者的出现，将“空白域”从线下延伸到了线上，并且线上与线下的“空白域”还呈现出一种彼此交互、响应的态势。为此，《决定》用了很大篇幅，对抓好新兴领域党的建设工作作出部署，而且在文字表达上特别强调“突出抓好”。可以说，中共新一轮基层建党运动的动员令已经发出，这是加快实现形式贯通的战略之举、长远之策。

就实质贯通而言，它关注的不仅是组织体系的覆盖面问题，更关注的是组织体系建设的质量问题。组织体系建设的质量，首先体现在党员队伍建设的质量上，《决定》提出要提高发展党员质量，优化党员队伍结构，加强党员教育管理，完善党内关怀机制，严肃处置不合格党员等举措。其次体现组织功能发挥的质量上，《决定》对中央和国家机关党组织、地方党委、各领域基层党组织如何强化政治功能和组织功能提出要求。再次体现在组织贯通的机制建设上。贯通性的组织体系，一定是团结统一、上下联动、左右响应、行动迅速的组织体系，要实现组织体系的贯通性，必须发挥制度的“校准器”“润滑剂”“发动机”作用。为此，《决定》提出要完善党的各级组织贯通机制，特别是要重点解决“条块结构”中组织运行的机制性障碍。

由此可见，《决定》从形式贯通和实质贯通两个方面着手，全方位、整体性提出了解决超大规模政党组织体系建设难题的实践方案，实现了形、魂、力的三者统一，为中共更好承担领导中国式现代化的使命任务提供坚强组织保障。