灾害是对能够给人类和人类赖以生存的环境造成破坏性影响的事件总称。纵观人类的历史可以看出，灾害的发生原因主要有二个：一是自然变异，二是人为影响。因此，通常把以自然变异为主因的灾害称之为自然灾害，如地震、风暴、海啸；将以人为影响为主因的灾害称之为人为灾害，如人为引起的火灾、交通事故和酸雨等。我国地理环境复杂，灾害频发，如何正确防灾减灾，减少人民财产损失，是我们一直在探讨并且亟需解决的问题。

今天的文章主要选取了防灾减灾这一主要内容，为大家悉心梳理了相关政策文件以及关于“防灾减灾”这一主题的具体事例，希望能对你有所帮助与启发。

【防灾减灾】例文

以“智变”推动防灾减灾“质变”

5月已至，我国陆续进入汛期，防汛减灾形势日益严峻。在第13个全国防灾减灾日到来之际，我们既需要绷紧安全之弦，进一步防范化解灾害风险；也需要借此时机，重新思考人与自然的关系，构建一整套韧性、智慧、现代化的防治体系，筑牢安全发展基础。

我国是世界上自然灾害发生最为严重的国家之一。近年来，通过多方面不断努力，我国防灾减灾能力不断提升，为人民生命财产安全构筑起了牢固防线。然而，我国自然灾害具有发生种类多、分布地域广、发生频率高、造成损失大的特点，时时威胁着人民群众的生命财产安全。身处不确定的世界里，“灰犀牛”“黑天鹅”频现，面对无法预料的灾害，我们能够改进且必须改进的地方还有很多。

回看人类文明发展的历史，可以说是一部不断应对大自然的挑战、不断战胜各类自然灾害的历史。在倡导人与自然和谐相处的今天，我们渐渐意识到，防灾减灾不只是与自然灾害的“搏斗”，更是改善人与自然关系的过程。例如，破坏植被导致水土流失、泥石流、风沙问题，过度排放温室气体导致气候变暖等，都某种程度上与人类对自然的破坏有关。这些都值得我们反思，如何更好地平衡人类与自然的关系，防止灾害发生。

增强“韧性”是预防自然灾害应该补上的一课。在抗击新冠肺炎疫情过程中，我们取得了重大战略成果，但也暴露出面对灾害时的一些短板和弱项，而构建韧性社会正是为了补上这些。韧性既不同于坚硬，也不是柔软，而是在面对外来干扰或者灾害的时候，既能维持主要功能，也能从中很快恢复。增强“韧性”，需要我们把城市和乡村的交通、排水、能源、通信、基本供应，还有城市的商品流通等，按照韧性的方法来规划和治理，从而让这些功能系统在灾害面前屹立不倒，在灾害后迅速恢复供应。

增长“智慧”是我们有效减少灾害的重要武器。进入信息时代，飞速发展的通信技术如物联网、5G技术等给我们提供了有力的工具。人类完全可以运用智能技术的长处来弥补人类之不足，通过全面推进智慧城市的建设，快速防灾减灾救灾。通过构建“感知—运算—执行—反馈”的通道，无数次的循环，在自然灾害来临之时，能够精准识别问题，快速作出回应，及时解决危机。

应用现代化的管理思维是新时代防灾减灾的必然要求。防灾减灾表面上看是与灾害“斗争”，背后则是对人力、物力、财力的调配和管理，考验着一个国家的现代化技术支撑实力，也考验着一个国家的现代化治理水平。自然灾害本身并不是最可怕的，关键在于如何在有限的时间内，让有限的资源发挥出最大作用，让更多人的生命健康和财产免受损失。只有体制机制顺畅、资源整合渠道完善，韧性的社会、高精尖的技术才能被真正激活。

习近平总书记指出，人类对自然规律的认知没有止境，防灾减灾、抗灾救灾是人类生存发展的永恒课题。在倡导人与自然和谐相处的今天，在各种现代化技术日益精进的今天，更应该在理解自然、顺应自然、保护自然的理念下，用智慧构建起一整套富有韧性的现代化防灾减灾系统，以“智变”推动防灾减灾“质变”，来更好地平衡人与自然的关系，避免与自然灾害的负面搏斗，获得更多来自大自然的正向回馈。

2021-05-11来源：中国自然资源报作者：焦思颖

【理论知识】

中国是世界上自然灾害最为严重的国家之一，灾害种类多、分布地域广、发生频率高、造成损失重。在全球气候变化和中国经济社会快速发展的背景下，中国自然灾害损失不断增加，重大自然灾害乃至巨灾时有发生，中国面临的自然灾害形势严峻复杂，灾害风险进一步加剧。

1990年，中国第一次宣布灾区可以对外开放。中国在减灾领域与联合国有关机构建立紧密型合作伙伴关系，积极参与联合国框架下的减灾合作。

2005年初，中国国际减灾委员会更名为国家减灾委员会，负责制定国家减灾工作的方针、政策和规划，协调开展重大减灾活动，综合协调重大自然灾害应急及抗灾救灾等工作。

2005年9月，中国政府主办第一届亚洲部长级减灾大会；2008年12月，举办加强亚洲国家应对巨灾能力建设研讨会。

2007年8月，《国家综合减灾“十一五”规划》等文件明确提出了中国“十一五”期间及中长期国家综合减灾战略目标。

2009年3月2日起，国家减灾委、民政部发布消息，经国务院批准，自2009年起，每年5月12日为全国“防灾减灾日”。

2009年5月11日，中国政府发布首个关于防灾减灾工作的白皮书《中国的减灾行动》。

突发事件应对法、防震减灾法、防洪法、防沙治沙法、水污染防治法等30多部法律、法规，形成了全方位、多层级、宽领域的防灾减灾法律体系。

《国家突发公共事件总体应急预案》《国家自然灾害救助应急预案》等，对灾害应对、抢险救灾和灾后恢复重建事项做了规范；《汶川地震灾后恢复重建条例》为汶川灾区灾后恢复重建提供法制保障。

【权威表达】

1. 政策文件

十九大报告：

树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，健全公共安全体系，完善安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故，提升防灾减灾救灾能力。

2. 领导讲话

我国自然灾害多发频发，提高防灾减灾救灾能力至关重要，开展全国自然灾害综合风险普查是重要的基础性工程。

——李克强

同自然灾害抗争是人类生存发展的永恒课题。

——习近平

防灾减灾救灾事关人民生命财产安全，事关社会和谐稳定，是衡量执政党领导力、检验政府执行力、评判国家动员力、体现民族凝聚力的一个重要方面。

——习近平

3. 引经据典

一个聪明的民族，从灾难和错误中学到的东西会比平时多得多。

——恩格斯

没有哪一次巨大的历史灾害不是以历史进步为补偿的。

——恩格斯

宜未雨而绸缪；勿临渴而掘井。

——朱柏庐

居安思危。思则有备，有备而无患。

——《左传》

【社会实例】

1.抗洪利器助力抗洪一线

6月以来，我国南方出现持续强降雨，累计降雨量大、覆盖范围广，长江中下游地区江河水位暴涨。7月12日零时，我国最大淡水湖鄱阳湖星子站突破1998年的历史最高水位。截至17日8时，鄱阳湖标志性水文站水位21.97米，仍超出警戒线2.97米，鄱阳湖流域防汛形势依然严峻。

雷达流速仪、大数据预警、红外无人机搜救被困人员……面对凶猛的洪水，高科技正在重新定义新时代的抗洪“战术”。越来越多的抗洪科技利器被运用到抗洪抢险一线，让抢险救援更加科学高效。随着国家防汛减灾体系的逐渐完善，防汛抗洪能力大幅提高。同时，更多智慧防汛手段亮相，手机程序及时更新最近的汛情和预警，智能机器人“冲”在抗洪第一线……防汛领域管理思路和应用技术的创新，让防汛抗洪变得更智慧。

刚刚投入使用不过两年的5G网络，成为此次防汛抗灾的“神兵利器”。中国电信安徽公司运用5G VR技术，创新水位实时观测功能，实现监控人员足不出户即可掌握水位变化情况，大幅提高汛期巡查工作效率。

在汛情的监测预报方面，湖北省积极探索，各种仪器在空中、水面、水下各自发挥作用。研发了巡视无人机、5G智慧无人救生船、水下探视仪等一系列监测设备。

在四川，无人机在抗洪抢险中屡立奇功。在洪水灾害中，无人机具有快速、精准、全天候的优势，可以把灾害现场的高清图片、视频传回指挥中心。如果有人员被困，无人机可通过搭载的装备开展搜索、定位，加上具备夜视功能的设备，可实现全天候救援，还可以向被困人员进行物资精准投送。

为了减少汛情的伤害，全国各地还创新思路，积极加强防汛减灾体系建设，进一步提高了防汛成效。

在浙江杭州，水务部门使用潜望镜、机器人查看管道破损淤积情况，进行汛前管网清掏，确保管网畅通，防止汛期发生城市内涝。

在江西，利用扫码技术实现防洪地点“身份识别”和巡查人员GPS定位功能，是今年汛期该段实施“智慧防洪”的新举措。抢险人员只需用手机扫描“二维码”，就会收到所在地的名称、里程和地理概况的文字短信，同时，定位信息也被传输到了千里之外的防洪系统终端。

在贵阳白云区，依托物联网技术，将白云区雨季易出现积水的路段标注在可视化地图上，对易积水路段进行监控，形成辖区防汛调度一张网。同时，在辖区的1000多盏路灯上加载了路灯传感器，通过系统平台进行远程控制以及隐患排查。

水利部门相关负责人表示，面对严峻的防洪形势，各地应该强化“科技防汛”力度，通过智慧联动，打出组合拳，实现智慧防洪、科学减灾。

2.省应急管理厅发布台风预警：加强台风“烟花”防范应对

今年第7号台风“查帕卡”对广东风雨影响已明显减弱，广东省防汛防旱防风总指挥部办公室、广东省应急管理厅决定于21日18时30分结束防风Ⅲ级应急响应。

据气象部门预测，22日广东西部市县强降水将持续。目前部分山区土壤含水量较高，发生泥石流和山体滑坡等地质灾害风险依然较大，广东要求各地各部门持续做好后期强降雨及其引发的次生灾害防御工作，压实三防责任，加强巡查值守，及时发布预警信息，毫不松懈加强安全管控，做好人员转移安置，全力保障人民群众生命财产安全。

今年第6号台风“烟花”21日11时加强为强台风，14时中心位于距离台湾省宜兰县偏东方向约560公里的洋面上，预计将以每小时10公里左右的速度向偏西方向移动，强度逐渐加强，23日傍晚前后移入东海东南部海面。

气象部门表示，目前来看，由于台风“烟花”引导气流较弱，靠近台湾后移动路径有较大的不确定性。但可以肯定，“烟花”是一个环流巨大、水汽特别丰富的台风，将向华东沿海靠近并强度增强，是否登陆取决于“烟花”东侧的热带扰动如何发展。

目前，浙江已经启动水旱灾害防御（防台）Ⅳ级应急响应，全面做好防范准备，做细做实台风防御各项工作。宁波市白溪水库电站、长诏水库等开始预先泄洪。此外，福建省防指已于20日12时启动防台风Ⅳ级应急响应，请沿海各地防指和有关部门密切关注台风发展趋势，做好防范应对工作。

3.新疆近五百万农牧民住进抗震安居房

新疆山区多，荒漠戈壁多，地震灾害多，贫困人口多。实施农村安居工程，改善农村各族群众住房条件，是推进新疆社会稳定和长治久安总目标的重大举措。“十三五”期间，新疆积极推进农村安居工程建设，聚焦贫困地区和特殊困难群体，紧扣脱贫攻坚“两不愁三保障”工作目标，确保农牧民基本住房安全。

南疆四地州是新疆脱贫攻坚主战场，也是新疆农村安居工程的重点。2016年以来，南疆四地州累计实施农村安居工程建设任务83.78万户，其中一般户33.74万户，建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员、贫困残疾人家庭等4类重点对象50.03万户（含建档立卡贫困户33.5万户）。2020年南疆四地州建房任务2.9341万户（均为一般户），目前全部竣工。

全区累计实施116.98万户农村安居工程建设任务，近500万名农牧民住进抗震安居房。其中，农村建档立卡贫困户37.7万户，低保户、农村分散供养特困人员、贫困残疾人家庭等3类对象22.1万户。累计投入中央财政、自治区地方政府债券建房补助、援疆资金共计449.47亿元。2019年底，新疆农村人均住房面积达26.85平方米。

新疆还积极探索建立农村住房长效管护机制。明确农村房屋产权人、使用人、村民委员会与乡镇人民政府、行业主管部门各自责任，完善建档立卡贫困户住房安全有保障核验机制，实时监测预警住房风险。一旦出现问题，第一时间及时跟进帮扶。

【域外经验】

1.日本“紧急地震速报系统”如何发出地震警报

日本的地震警报系统名为“紧急地震速报系统”，其基本原理是利用两种不同的地震波传播速度和破坏力的差异。地震发生后纵波传播速度比横波快，但是纵波的破坏力（即晃动程度）没有横波大。

日本气象厅等机构在全国各地设置了大量地震计。地震发生后，距离震源较近的观测点地震计可迅速监测到地震纵波，从而使日本气象厅在破坏力更大的横波到来前发出警报，距离震源远近不同的地区可在地震横波到达该地区前几秒甚至几十秒收到地震警报。

提前几秒至几十秒收到警报，就可使行驶中的列车减速停车，燃气和电力公司采取应急保护措施，及时关闭危险设施，人员尽快撤到安全地带或者在家中做好自我防护。不过在震源附近，这种时间差就极短，可能在收到警报的同时就感受到强烈震感。

在一次地震中，震级只有一个确定数值，但震度（日本称震度，中国称地震烈度）却因地而异，离震中越近、震源越浅，震度越大。日本气象厅设定的震度由弱到强分别为0至4级、5弱、5强、6弱、6强和7级，共10个等级。

日本气象厅14日凌晨召开记者会，认为13日晚的7.3级地震是2011年“3·11”大地震的余震，呼吁日本民众在接下来一周左右要注意可能发生类似强震。这次地震的震源深度为55千米，由于震源较深未引发海啸。此次地震时，距离震中较近的福岛、宫城两县部分地区的最大震度为6强。

面向民众的“紧急地震速报系统”只有在判断某地震的最大震度达5弱以上时才会发布警报信息，并列出哪些地区的震度可能达4级以上。日本民众可在手机上设置是否接受地震警报信息。例如日本广播协会电视台的手机应用程序可供设置是否接收各种速报，包括海啸、地震等灾害信息，并可设置接收“所在地的震度达多少级以上”的警报信息。

日本2005年开始推广“紧急地震速报系统”。2007年3月25日上午，石川县能登地区发生7.0级地震，日本气象厅通过这一系统发出紧急地震警报，这是日本气象厅首次通过“紧急地震速报系统”正式发布地震警报。同年10月1日，日本正式在全国使用这一系统。然而，该系统也存在偶有误差或错报等情况。

2. 加拿大应对山火有“绝招”

加拿大森林资源丰富，森林覆盖面积约占全国总面积的44%，居世界第六位。他们的森林防火经验表明，只要前期预防做得好，重大火灾是完全可以避免的。加拿大采用卫星巡回监测系统，从卫星上发射的电磁射线会检测各个林区温度，并通过观察红外线的波长来判断林区是否着火，如果测出的数值高于警戒阈值，就很有可能是火灾前兆，这时候就需要立即派出巡逻机去该地点测定具体温度，并采取措施及时防火。

加拿大在每年的防火期，通常是5月到9月，会招募大量的消防员。消防员们的身体素质是第一考虑因素，除此之外还要求至少有高中文凭，有相关技术学校毕业证书的应聘者优先考虑。这些消防员们不仅要帮助本地的消防部门灭火救灾，还需要去往其他火势较为严重的地区协助进行消防工作。在没有火灾时，他们就要去清除林区内规划好的道路上的树木和可燃物，拓宽道路，使其成为天然的防火线，也会去各个社区宣传林区防火知识，教育当地居民注意消防安全。加拿大每年都有大量的消防员应聘者，政府也借此培训和教育了更多的民众加入到防火工作中。这也就是为什么加拿大即使每年平均发生林火7000余起，但特大森林火灾发生频率极低的原因了。

3. 美国防洪减灾靠保险

洪水是美国最严重的自然灾害，美国国土面积的7％受到洪水威胁，1/6的城市处在百年一遇的泛洪平原内，2万个社区易受洪灾。每年有960万个家庭和3900亿美元的财产受到洪水威胁。美国总统每年宣布的灾区中，洪灾就约占2/3。

美国是世界上最早建立国家强制性洪水保险体制的国家。早在1968年，美国国会就通过了《国家洪水保险法》，并于次年制定了《国家洪水保险计划》。1973年，美国国会又通过《洪水灾害防御法》，对《国家洪水保险法》进行修改，并把洪水保险计划由自愿性改为强制性。1979年起，国家洪水保险计划归属美国联邦紧急事务管理局统一管理。

为了便于洪水保险计划的实施，联邦紧急事务管理局还组织绘制了洪水保险图。该保险图把行洪河道划分为行洪区和非行洪区，并规定在行洪区内不准建任何建筑，在非行洪区内可以修建建筑物，但修建前必须购买洪水保险。

经过30多年的不懈努力，美国已经建成较为完善的全国性洪水保险体制。这一由专职机构专项管理、私营保险公司参与并具有强制性特点的制度，不仅提高了防洪减灾的工作效率，同时也带来巨大效益。

洪水预警是美国防洪减灾非工程措施的核心内容之一。预测洪水并及时发出预警对于防洪减灾意义重大。美国把全国划分为13个流域，每个流域均建立了洪水预警系统，每天进行一次洪水预报（可实时预报），最长的洪水预报是三个月。短期预报由国家海洋与大气管理局向社会发布，仅限于联邦政府内部公布。在全美2万多个洪水多发区域中，3000个在国家海洋与大气管理局的预报范围内，1000个由当地的洪水预警系统预报，其余由县一级系统预报。

【政府举措】

经国务院同意，定于2020年至2022年开展第一次全国自然灾害综合风险普查，并成立了由国务院领导同志任组长的普查工作领导小组。

“本次全国自然灾害综合风险普查的主要目标之一是摸清自然灾害风险底数。全面获取全国地震灾害、地质灾害、气象灾害、水旱灾害、海洋灾害、森林和草原火灾等六大类22种灾害致灾信息，以及人口、经济、房屋、基础设施、公共服务系统、三次产业等重要承灾体信息，掌握历史灾害信息，查明区域综合减灾能力。”国家减灾委员会秘书长、国务院第一次全国自然灾害综合风险普查领导小组办公室主任郑国光在国新办新闻发布会上介绍。

郑国光表示，经过各方面共同努力，普查工作取得了积极进展，主要体现在以下三方面：

一是各地各部门加强组织领导，形成了普查工作体系。全国所有省、市、县全部成立了由政府领导担任组长的普查领导小组，组建了普查办、专职管理队伍和技术团队，编制了普查实施方案和工作制度，组织技术培训，开展普查试点等。中央层面相关部门也组建了专门组织管理机构和技术团队，加强组织实施和对地方的培训与技术指导。

二是完成了普查技术规范等制修订工作，形成了普查技术体系。国务院普查办组织各相关部门编制了调查类技术规范48项，评估与区划类技术规范45项，研发“1+10”普查软件系统，“1”是国务院普查办，“10”是参与普查的10个行业部门，都研发普查软件，实现了普查软件系统网络互联互通和统一入口登录，形成了分行业和综合性普查数据质检体系，确定了89项上千个指标的数据共享清单和240余项普查评估和区划成果清单。试点“大会战”和全国试点验证完善了普查实施方案和技术规范等。

三是探索形成了普查组织实施模式和普查队伍。各地普查办和主要行业部门落实专职人员，组建“行业部门+综合部门+第三方”技术团队，采取集中办公等形式强化普查人员队伍建设，充分发挥基层组织作用，形成了适合地方特点的普查组织实施模式，开展多种形式的普查宣传活动，营造良好的社会氛围。

【应用举例】

【例1】

习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上发表重要讲话时强调：“以史为鉴、开创未来，必须团结带领中国人民不断为美好生活而奋斗。”气象事业是科技型、基础性社会公益事业，是服务国家经济社会发展、护佑人民安全福祉的重要保障。新形势下，气象工作必须深入贯彻落实习近平总书记关于“发挥气象防灾减灾第一道防线作用”的重要指示精神，大力推动气象事业高质量发展，提高人民群众生产生活的气象服务保障能力，努力为实现全面建成社会主义现代化强国的目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献。

【以习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上发表的重要讲话为切入点，与时俱进，引出主题。】

【例2】

“早”是发挥气象防灾减灾第一道防线作用的基本前提。尽早，关系到气象灾害能否“防在未发之前、抗在第一时间、救在关键环节”，关系到我们能否以防为主、寓防于治、未发先防，关系到气象防灾减灾的基础性和先导性作用能否有效发挥。要充分发挥气象监测预报预警的“消息树”作用，提高预见性，打好提前量，下好“先手棋”。目前，我国能提前38分钟发布强对流天气预警，比“十二五”末提高了16分钟；气象预报逐步从传统的天气气候预报预测向气象灾害风险预警延伸拓展。

【举的实例紧扣分论点，强调气象灾害要早发现早预警，未发先防。】

【例3】

习近平总书记指出：“人类对自然规律的认知没有止境，防灾减灾、抗灾救灾是人类生存发展的永恒课题。”从强调提高应急救援现代化水平，到坚持以防为主、防灾抗灾救灾相结合的理念；从不断增强基层自救互救能力，到让防灾减灾成为一种思维习惯，与灾害斗争的每一次进步，围绕的都是如何处理好人与自然的关系。理解自然、顺应自然、保护自然，才能得到更多来自大自然的回馈。

【引用总书记的讲话作为结尾，加强理论依据与说服力，总结概括全文提出的建议，抒发情感。】

【健康中国】例文

奏响健康中国行动“进行曲”

健康中国的美丽画卷，是由每一个健康的中国人共同拼成的。只有让健康中国行动落地生根，才能释放更多健康红利。

推广分餐制、餐桌用公筷、保持一米线、看病先预约、出门戴口罩、平时勤洗手……新冠肺炎疫情防控，催生了居民的健康文明生活习惯，也检验了健康中国行动的成果。

今年7月是《国务院关于实施健康中国行动的意见》和《健康中国行动（2019—2030年）》发布一周年。一年来，大卫生大健康理念深入人心，全民健康素养稳步提升，健康生活方式加快推广，健康中国行动不断取得新进展新成效。

当前，人民群众更加重视生命质量和健康安全，健康需求呈现多样化、差异化的特点。百姓对健康的新期待不仅包括病有所医，还包括预防疾病、运动健身、老有所养、宜居环境等内容。2016年，党中央、国务院发布《“健康中国2030”规划纲要》，提出健康中国建设的目标和任务。党的十九大作出实施健康中国战略的重大决策部署，强调坚持预防为主，倡导健康文明生活方式，预防控制重大疾病。《健康中国行动（2019—2030年）》提出15个专项行动，旨在通过政府、社会、家庭、个人的共同努力，引导群众树立正确的健康观，延长健康寿命，提高生活质量。推进健康中国行动，是党和国家对人民健康新期待的回应，也是以人民为中心发展思想的体现，更是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。只有让健康中国行动落地生根，才能释放更多健康红利。

推进健康中国行动，必须着力提高全民健康素养水平。没有科学的健康知识，就没有正确的健康行动。提高全民健康素养水平，是提高全民健康水平的必由之路。2019年我国居民健康素养水平达到19.17%，比2018年提升2.11个百分点。根据健康中国行动要求，到2022年和2030年，全国居民健康素养水平分别不低于22%和30%。因此，提升全民健康素养水平仍是一场“硬仗”。提高全民健康素养绝非一朝一夕的事情，普及健康知识任重道远。健康既是一种权利，也是一种责任。每个人都是自己健康的第一责任人，不能把健康问题全部推给医生。主动学习健康知识，养成健康的生活方式，掌握必备的急救知识和健康技能，提高自我健康管理能力，保持良好的身心状态，既是对自己和家庭负责，也是对社会和国家负责。

推进健康中国行动，必须把预防为主摆在更加突出的位置。要从以治病为中心转变为以人民健康为中心，全方位、全周期保障人民健康。预防是最经济最有效的健康策略。我们要树立大健康观念，坚持防治结合、联防联控、群防群控，关注生命全周期、健康全过程，引导医疗卫生工作重心下移、资源下沉，从“治已病”转向“治未病”，把健康“守门人”制度建立起来。尤其是在疫情防控常态化之后，更要强化底线思维，增强忧患意识，时刻防范卫生健康领域重大风险。只有构建起强大的公共卫生体系，织密防护网，筑牢隔离墙，才能为维护人民健康提供有力保障。爱国卫生运动是我国防控重大传染病的一大法宝，也是党的群众路线运用于卫生防病工作的成功实践。我们应继承和发扬优良传统，丰富爱国卫生工作内涵，创新方式方法，推动从环境卫生治理向全面社会健康管理转变，解决好关系人民健康的全局性、长期性问题。

推进健康中国行动，必须将健康融入所有政策。人民健康既是民生问题，也是社会政治问题。保障全民健康是一个复杂的系统工程，既要靠医疗卫生部门努力，也要靠社会各部门协同配合。工业、农业、交通、税务、教育等部门制定的政策，都会对人民健康产生深刻影响。将健康融入所有政策，就是要把人民健康放在优先发展的战略地位，调动全社会参与的积极性、主动性、创造性。当前，我国仍面临着多重疾病威胁并存、多种健康影响因素交织的复杂局面。因此，所有社会政策都要集中发力，减少健康危险因素，提升全民健康水平。例如，鼓励企业生产低盐、低糖、低脂等健康食品，减少居民每日食用油、盐、糖摄入量，从而降低肥胖、糖尿病、高血压、脑卒中等疾病的患病风险。又如，严厉查处发布烟草广告行为、限制影视作品中的吸烟镜头、推进无烟环境建设等综合措施，多管齐下，降低居民尤其是青少年的烟草消费量。

千里之行，始于足下。健康中国行动是新时代的一次新长征，需要全民动员、全民参与、全民共享。健康中国的美丽画卷，是由每一个健康的中国人共同拼成的。只有14亿人众志成城、持之以恒、从我做起，才能支撑起一个朝气蓬勃的健康中国。

《 人民日报 》（ 2020年07月24日 第19版）

【理论知识】

人民健康是民族昌盛和国家富强的重要标志，预防是最经济最有效的健康策略。党中央、国务院发布《“健康中国2030”规划纲要》，提出了健康中国建设的目标和任务。党的十九大作出实施健康中国战略的重大决策部署，强调坚持预防为主，倡导健康文明生活方式，预防控制重大疾病。为加快推动从以治病为中心转变为以人民健康为中心，动员全社会落实预防为主方针，实施健康中国行动，提高全民健康水平，现提出以下意见。

一、行动背景

新中国成立后特别是改革开放以来，我国卫生健康事业获得了长足发展，居民主要健康指标总体优于中高收入国家平均水平。随着工业化、城镇化、人口老龄化进程加快，我国居民生产生活方式和疾病谱不断发生变化。心脑血管疾病、癌症、慢性呼吸系统疾病、糖尿病等慢性非传染性疾病导致的死亡人数占总死亡人数的88%，导致的疾病负担占疾病总负担的70%以上。居民健康知识知晓率偏低，吸烟、过量饮酒、缺乏锻炼、不合理膳食等不健康生活方式比较普遍，由此引起的疾病问题日益突出。肝炎、结核病、艾滋病等重大传染病防控形势仍然严峻，精神卫生、职业健康、地方病等方面问题不容忽视。

为坚持预防为主，把预防摆在更加突出的位置，积极有效应对当前突出健康问题，必须关口前移，采取有效干预措施，细化落实《“健康中国2030”规划纲要》对普及健康生活、优化健康服务、建设健康环境等部署，聚焦当前和今后一段时期内影响人民健康的重大疾病和突出问题，实施疾病预防和健康促进的中长期行动，健全全社会落实预防为主的制度体系，持之以恒加以推进，努力使群众不生病、少生病，提高生活质量。

二、总体要求

（一）指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持以人民为中心的发展思想，坚持改革创新，贯彻新时代卫生与健康工作方针，强化政府、社会、个人责任，加快推动卫生健康工作理念、服务方式从以治病为中心转变为以人民健康为中心，建立健全健康教育体系，普及健康知识，引导群众建立正确健康观，加强早期干预，形成有利于健康的生活方式、生态环境和社会环境，延长健康寿命，为全方位全周期保障人民健康、建设健康中国奠定坚实基础。

（二）基本原则。

普及知识、提升素养。把提升健康素养作为增进全民健康的前提，根据不同人群特点有针对性地加强健康教育与促进，让健康知识、行为和技能成为全民普遍具备的素质和能力，实现健康素养人人有。

自主自律、健康生活。倡导每个人是自己健康第一责任人的理念，激发居民热爱健康、追求健康的热情，养成符合自身和家庭特点的健康生活方式，合理膳食、科学运动、戒烟限酒、心理平衡，实现健康生活少生病。

早期干预、完善服务。对主要健康问题及影响因素尽早采取有效干预措施，完善防治策略，推动健康服务供给侧结构性改革，提供系统连续的预防、治疗、康复、健康促进一体化服务，加强医疗保障政策与健康服务的衔接，实现早诊早治早康复。

全民参与、共建共享。强化跨部门协作，鼓励和引导单位、社区（村）、家庭和个人行动起来，形成政府积极主导、社会广泛动员、人人尽责尽力的良好局面，实现健康中国行动齐参与。

（三）总体目标。

到2022年，健康促进政策体系基本建立，全民健康素养水平稳步提高，健康生活方式加快推广，重大慢性病发病率上升趋势得到遏制，重点传染病、严重精神障碍、地方病、职业病得到有效防控，致残和死亡风险逐步降低，重点人群健康状况显著改善。

到2030年，全民健康素养水平大幅提升，健康生活方式基本普及，居民主要健康影响因素得到有效控制，因重大慢性病导致的过早死亡率明显降低，人均健康预期寿命得到较大提高，居民主要健康指标水平进入高收入国家行列，健康公平基本实现。

【权威表达】

1. 政策文件

十九大报告：

覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立，人民健康和医疗卫生水平大幅提高，保障性住房建设稳步推进。社会治理体系更加完善，社会大局保持稳定，国家安全全面加强。

2. 领导讲话

要推动基本医疗保险、失业保险、工伤保险省级统筹，进一步明确中央和地方事权和支出责任。要把农村社会救助纳入乡村振兴战略统筹谋划，健全农村社会救助制度，完善日常性帮扶措施。要健全农民工、灵活就业人员、新业态就业人员参加社会保险制度，健全退役军人保障制度，健全老年人关爱服务体系，完善帮扶残疾人、孤儿等社会福利制度。要坚持不懈、协同推进“三医联动”，推进国家组织药品和耗材集中带量采购改革，深化医保支付方式改革，提高医保基金使用效能。

——习近平

要把保障人民健康放在优先发展的战略位置，坚持基本医疗卫生事业的公益性，聚焦影响人民健康的重大疾病和主要问题，加快实施健康中国行动，织牢国家公共卫生防护网，推动公立医院高质量发展，为人民提供全方位全周期健康服务。

——习近平

人民健康是社会文明进步的基础，是民族昌盛和国家富强的重要标志。

——习近平

人民健康是社会主义现代化的重要标志。三明医改体现了人民至上、敢为人先，其经验值得各地因地制宜借鉴。要继续深化医药卫生体制改革，均衡布局优质医疗资源，改善基层基础设施条件，为人民健康提供可靠保障。

——习近平

我们要同舟共济，开创健康安全的未来。战疫仍在进行，胜利终将到来。我们要坚持人民至上、生命至上，加强信息共享和联防联控，提升卫生医疗合作水平，充分发挥世界卫生组织关键作用。要加强疫苗研发、生产、分配国际合作，提高疫苗在发展中国家的可及性和可负担性，让各国人民真正用得上、用得起。要全面加强全球公共卫生安全治理，共同构建人类卫生健康共同体。

——习近平

3. 引经据典

一个人的身体，决不是个人的，要把它看作是社会的宝贵财富。凡是有志为社会出力，为国家成大事的青年，一定要十分珍视自己的身体健康。

——徐特立

理想的人是品德、健康、才能三位一体的人。

——木村久一

健康是最好的天赋，知足为最大的财富，信任为最佳的品德。

——释迦牟尼

健康是人生第一财富。

——爱默生

健康的身体乃是灵魂的客厅，有病的身体则是灵魂的禁闭室。

——培根

一个人需要有一个目标来达到真正健康。

——安德森

【社会实例】

1.健康中国亟待提升全民健康素养

当前，我国面临慢性病严重威胁国民健康、全民健康素养水平偏低等严峻挑战，全国政协委员、农工党中央常委戴秀英建议，健康中国亟待提升全民健康素养。

2019年《中国心血管病健康与疾病报告》显示，我国心血管病患人数3.3亿，处于持续上升阶段，死亡率居首位，每5例死亡中2例死于心血管病。目前我国重大慢性病导致的死亡人数占居民总死亡人数的88%，是发达国家的4到5倍，导致的疾病负担占总疾病负担70%。

在我国，全民健康素养水平偏低，民众对重大慢性病危害性认识不足。2019年我国居民健康素养水平仅为19.17%，高血压患病率为27.9%。《健康管理蓝皮书2019》显示我国体检人群中47%超重或肥胖，成人经常锻炼率仅为18.7%。

此外，普通民众普遍比较缺乏关于预防疾病、早期发现、紧急救援等方面的健康知识和技能。政府主管部门对高危人群的危险因素和慢性病患者的病情进展控制缺乏定期监测和干预，人群内吸烟、饮酒、肥胖等情况尚未得到很好控制。

戴秀英说，主管部门要有计划地在全国开展慢性病防控全民健康教育，帮助百姓发现危险因素，从源头上减少慢性病的发生。体育主管部门应落实全民健身计划，广泛宣传健身知识，加大体育运动资源投入，增强公众全民健身和健康意识。国家应把健康素养作为素质教育的重要组成部分，从学校抓起，从医学院校抓起，从前端提升全民健康素养。

其次，落实防控关口前移策略，开展四类重大慢性病高风险人群健康管理。主管部门要把重心放到慢性病危险因素的发现和控制上，通过开展“高危筛查、目标干预”，找出慢病高危人群，针对性给予干预，使其转归为正常人；规范管理慢性病患者，减少并发症发生，有效降低慢病发病率、死亡率和残疾率。

最后，落实国务院《关于实施健康中国行动的意见》要求，强化监督问责机制。健康中国行动考核指标已出台，建议将健康中国26项指标纳入各级党委、政府绩效考核并公示，实现到2022年，健康促进政策体系基本建立，重大慢性病发病率上升趋势得到遏制的目标。

2. 扫码看病、穿越问诊 “健康中国”有了摩登范儿

“什么是新医院，过去认为要建一个足够大的候诊大厅，恨不能比小礼堂还大，现在两个沙发够用，诊疗、检查的精准预约时间差少于15分钟。”北京医院院长王建业说，信息技术手段正在改变着日常的诊疗。

排队的长龙、拥挤的诊疗室将成为中国医疗卫生服务的“过去式”。

2020年8月，广东省6409万居民获得了一个不一样的二维码，居民凭借这枚“电子健康码”可畅达全省1420家的医疗机构，实现预约挂号、就诊检查、化验取药、支付医保的“一码通用”。

有了“扫码”看病，挂号时像就餐排号一样简便，手机挂号、手机查询叫到第几号，不用苦苦等待；看病时，向医生出示二维码，就诊记录即刻显示到医生电脑上；缴费时扫码支持包括医保在内的各种结算方式……

2015年以来，国家卫生健康委（时为国家卫生计生委）组织开展了改善医疗服务行动计划，提出以“互联网+”为手段，打造智慧医院。“一码通用”只是智慧医院中的“别致一景”。

2019年3月16日，中国人民解放军总医院（301医院）功能神经外科主任医师凌至培主导完成了世界首例5G远程手术，在三亚对北京一位患者实施“脑起搏器”植入。

2019年6月27日，北京积水潭医院院长田伟通过5G网络接入远程手术服务云平台，为浙江嘉兴和山东烟台的患者同时完成全球首例骨科手术机器人多中心5G远程手术。

2020年9月9日，借助5G和全息投影技术，身在海南的凌至培被“空投”到江苏泰州，穿越2500公里为患者出诊。

高可靠、低时延、大带宽的5G与医疗服务的“碰撞”令人叫绝。人们在惊叹高科技带来的神奇之余，更欣喜地发现，那些在千里之外的大专家其实触手可及。

信息技术将为人民服务的医者仁心带给社会大众，尤其在疫情期间更有不俗表现。

“除了4万余名医护人员驰援湖北，依托互联网医院、远程会诊等平台，更多的医生在网上开辟‘第二战场’。”国家卫健委规划司司长毛群安说，例如，广东支援荆州医疗队联合荆州市建设互联网医院，广东15家医疗机构、1300多名医生自愿参加，上线18天总访问量突破10万人次，信息技术带来的穿越问诊突破时间、空间限制，为当地留下一支带不走的医疗队。

此外，“十三五”时期，AI读片、AI医生进乡村、AI眼底筛查……越来越多的科技创新在医疗卫生服务中扎根、发力。

3. 发展康养旅游 助力“健康中国”

在广西南宁大明山景区，漫步环境清幽的森林栈道，驻足观景平台练几式瑜伽，进行一场森林康养之旅；在青岛，漫游即墨古城、体验温泉沐浴，开启古城温泉康养两日游……近期，围绕本地游市场，各地文旅部门及企业结合市场需求，策划推出一系列旅游线路和产品，“康养”是其中的热门主题。发展康养旅游成为各地丰富产品供给、促进文旅消费的一项重要举措。

前不久，海南省琼海市推出“1+X”一站式康养旅游产品。该产品将博鳌一龄生命养护中心特色康养产品与琼海优美的田园环境、官塘的温泉以及各大景区、高端酒店等资源进行融合，吸引不少市民、游客体验。

近期，厦门市文化和旅游局围绕“春暖花开·康来厦门”主题，指导全市文旅企业依托当地康养资源设计推出了一系列康养休闲产品。厦门市文化和旅游局对外交流合作处副处长彭军介绍，这些特色康养产品质优价廉，且有统一品牌支撑，在五一假期受到市民和省内游客青睐，为厦门文旅行业在化危为机中开拓出新的本地游市场。

连日来，各地围绕促进文旅消费、支持文化旅游业发展出台了一系列政策措施，发展康养旅游成为其中的重要方面。

海南省政府发布的振兴旅游业三十条行动措施中提出，出台推动海南加快健康旅游发展的指导意见，高质量推出医疗旅游、温泉养生、森林旅游、中医康养、气候医疗等健康旅游产品。贵州省政府办公厅印发的《支持文化旅游业恢复并高质量发展十条措施》中提出，对2020年签约落地或建成达产的康养度假等重大文化旅游投资项目给予一次性资金奖励或贴息。广西壮族自治区文化和旅游厅印发的《支持打赢疫情防控阻击战 全面振兴文旅经济的若干措施》中提出，抢抓疫情后游客对健康旅游、绿色消费需求的新机遇，鼓励文旅企业利用广西生态资源优势，因地制宜开发类型多样的健康旅游产品。

首都经济贸易大学旅游研究中心主任蔡红表示，疫情之下，消费者追求健康旅游的意愿显著提升，康养旅游迎来发展机遇。发展康养旅游，对于实施“健康中国”战略、推动旅游业转型升级、满足人民群众幸福生活需求等具有重要意义。

当前，各地紧抓政策及市场机遇，充分利用自身资源优势，谋划推动康养旅游发展。

4.发挥心理学在健康中国建设中的作用

习近平总书记在全国卫生与健康大会上强调，要“将健康融入所有政策”。在这一精神指导下，服务健康中国建设成为所有学科共同承担的时代使命，心理学也应积极拓展参与健康中国建设的着力点与关注面，更为全面有效地助推健康中国战略的实施。当前，一场突如其来的新型冠状病毒感染的肺炎疫情蔓延全国，对健康中国建设提出了新的紧迫要求，心理学更应及时发挥其多面手角色，全面参与健康治理，助力疫情防控。

一提到心理学，人们往往首先联想到心理健康。在《“健康中国2030”规划纲要》中，也明确提出要“促进心理健康”，其工作要点主要体现在针对所有人群的心理健康素养提升和针对重点人群的心理行为干预与服务上。但促进心理健康只是促进全民健康、提高生活质量的一个方面，心理学界如果只将视野局限于此，必将导致学科产出落后于时代需求。其实，心理学的健康助推作用，应当摆脱“以心理疾病患者作为主要工作对象”和“把心理健康作为主要结果变量”的思维定式。实际上，健康不仅指整体性的身心健康，还包括超越个体健康层面的组织健康和社会健康；与之对应，健康中国建设不仅针对少数心理疾病患者的心理健康促进或针对所有人的心理健康素质提升，还包括针对所有社会成员生活行为方式、生产生活环境以及医疗卫生服务等所有健康影响因素的改进。其中涉及的每一项工作和每一个过程，都需要超越传统心理健康服务的其他心理学知识与技术的参与。

以健康扶贫为例加以说明。健康扶贫的工作对象，本身不是心理疾病患者，而是社会弱势群体；健康扶贫的结果变量，主要是经济学或社会学变量，如“两不愁三保障”，尤其是基本医疗保障。表面上看，这些都与心理学无关，但要想达到这一目标，却离不开心理学。习近平总书记指出，扶贫工作要“注重激发内生动力”“治贫先治愚”“扶贫先扶志”“扶贫必扶智”，这里的“内生动力”“愚”“志”“智”等，无一不是心理学变量，它们都是包括健康扶贫在内的所有脱贫攻坚工作的重要初始变量和中间变量。那么，怎么提高所有社会成员对健康的“内生动力”、怎么根治特定群体在健康方面的“愚”、如何增强大众在健康方面的“志”与“智”？这无一不需要心理学深度参与。

再以当下的疫情防控为例。疫情防控本身是公共卫生领域的问题，其主要结果指标是医学指标，如感染率、死亡率、治愈率等。但从社会治理角度看，每一次的突发公共卫生事件都伴随着心理“疫情”，是相关谣言和阴谋论泛滥的高峰时期。相较于病毒感染人群，谣言“感染”具有人群基数更大、覆盖面更广、传播速率更快的特征。如何让个体戴上“心理口罩”，提高心理免疫力，从而稳定未感染人群的心理情绪、提升其疫情防范意识、减轻其对感染者及其家属的污名化认知、提升其对各类虚假不实信息的敏感性和抵抗力等，都涉及诸多心理学内容，也是健康治理中不可或缺的一个关键环节。

总之，类似上述的健康治理主题，只要抓住其中一些侧面，就会让心理学的健康助推工作迅速找到抓手，从而有效地开展工作。为此，心理学工作者必须摆脱思维定式，主动寻求更广大的服务人群和更广阔的服务空间，使心理学的健康助推工作一开始就着眼于大健康领域而不是狭义的心理健康领域，从而深度参与健康中国建设的全过程，彰显新时代中国心理学的学科价值和社会使命。

5.中医药进入健康中国主阵地

实施健康中国战略，让人人享有健康，离不开中医药。2019年7月，国务院印发《关于实施健康中国行动的意见》《健康中国行动组织实施和考核方案》《健康中国行动（2019—2030年）》，为进一步推进健康中国建设部署了新的“施工图”“路线图”。此后，各地相继出台省级中长期健康行动实施意见，均包含中医药内容，其中山西、内蒙古、辽宁、上海、浙江、江西、四川、宁夏等8个省（区、市）拓展了中医药专门章节。

中医药，正进入健康中国建设主阵地。

从影响健康因素的前端入手，是健康中国行动的一大亮点，治未病正是中医药的优势和特色所在。

深入实施中医治未病健康工程，离不开医疗机构这一坚强阵地。《浙江省人民政府关于推进健康浙江行动的实施意见》明确要求，中医医院及有条件的综合医院、妇幼保健院设立治未病科；基层医疗卫生机构配置中医预防保健必要的人员、设备和技术，提供中医预防保健服务。《关于推进健康中国山西行动的实施意见》也提出，深入实施中医治未病工程，推动二级以上中医医院全部设立治未病科。

实施中医治未病健康工程，还需扩大治未病的服务供给。四川在实施意见中提出，引导社会力量参与治未病服务。以中医体质辨识为基础，推进治未病干预调理，构建治未病产业链等。

中医药能够为百姓提供覆盖全生命周期的健康服务，满足全方位、多层次、多样化的健康需求。内蒙古在《健康内蒙古行动实施方案》中强调，充分发挥蒙医药中医药在疾病预防中的主导作用、在重大疾病治疗中的协同作用、在疾病康复中的核心作用，为居民提供全周期、全方位、多样化的蒙医药中医药健康服务。

【域外经验】

1. 美国

从兴起到发展，美国的健康管理一直处于世界领先水平。美国是医院信息系统研发、应用的领跑者。现代的健康管理以信息化、共享化为基础支撑技术，系统内信息共享的强大支撑作用使得健康管理可以为个体提供连续性、一体化的服务。同时，先进的检测仪器可以科学的评估生命健康状况，降低系统风险，预测剩余寿命，为健康管理提供技术支持。在美国，经过20多年的实践得出了一个结论：对于任何企业及个人都能通过健康管理获益，这不仅包括直接医疗费用的降低，还有健康相关问题的其他获益。从卫生经济学的角度来说，健康管理可以协助卫生资源达到高效合理的配置。

美国的健康管理源自于日益高涨的医疗经济负担。在上个世纪，美国慢性病率不断上升，医疗费用急剧上涨，其75％的卫生保健费用都是花在慢性病的防治上。1969年美国联邦政府将健康维护组织纳入国家医疗保障计划体系并于1971年为其提供立法。20世纪90年代中期，疾病管理出现在美国卫生保健市场。之后人群健康管理出现并逐渐成为社会普遍认可的能有效降低医疗成本的主要策略。美国花旗银行通过危险因素干预等手段对员工开展健康管理，显著降低员工患病风险，提高员工健康水平。

2. 德国

德国的健康管理与德国的医疗保险体系紧密结合。德国的医疗保险主要有法定健康保险和私人健康保险。2002年德国政府通过立法把疾病管理纳入法定医疗保险体系范畴。2008年德国私人保险公司启动慢性病护理管理方案。该方案以病人为中心，考虑慢性病危险因素和个人不良行为方式，采用美国健康管理策略，对全人群进行健康管理，其目的是为了使更多的人获得更多的健康服务。

3. 芬兰

芬兰的健康管理始于20世纪70年代北卡累利阿省对心血管疾病的干预和评估项目。项目以社区为平台，发动各种社区组织和当地健康保健机构共同参与，强调通过改变自然和社会环境来影响和改变人们不良生活方式。干预策略主要有媒体宣传、举办专题节目、医生参与等，干预效果由国家公共卫生学院每年进行评估。之后芬兰政府陆续进行了一系列卫生保健管理改革，如开展新公共卫生管理、质量管理、权力下放管理、以病人为中心的管理等。

【政府举措】

2021年3月31日，国家卫健委官网发布《健康中国行动推进委员会关于印发健康中国行动2019—2020年试考核实施方案的通知》，并出台评分细则。“健康中国行动”如何推进、如何考核，有了“指挥棒”。

根据通知，试考核对象为全国31个省（区、市）和新疆生产建设兵团，不包括港澳台地区。2019年度试考核周期为2019年7月1日至12月31日，2020年度试考核周期为2020年全年，主要考核各地“健康中国行动”年度工作任务落实和指标进展情况。

实施方案从健康知识普及、合理膳食、全民健身、控烟、心理健康、心脑血管疾病防治、癌症防治、糖尿病防治等方面明确了工作任务和评分细则。例如，各省（区、市）要根据国家统一制定的调查方法，开展居民心理健康素养水平、抑郁症患病率的基线调查。

方案提出，到2022年，全国农村适龄妇女宫颈癌和乳腺癌筛查覆盖率不低于80%，儿童青少年总体近视率力争每年降低0.5个百分点以上，超过一半的二级以上综合性医院设置老年医学科，75%的三级中医医院设置康复科，人均预期寿命等主要健康指标将纳入各级党委、政府绩效考核。

【应用举例】

【例1】

习近平总书记指出：“没有全民健康，就没有全面小康。”全民健康的核心是医疗卫生体系的“公平原则”。对于公平正义的追寻，是我国卫生与健康事业良序发展长期追求的伦理根基，体现着国家治理实践的道德性与正当性愿景。2016年习近平总书记在全国卫生与健康大会上指出，要让广大人民群众享有公平可及、系统连续的预防、治疗、康复、健康促进等健康服务。在公平理念确立的前提下，需要医疗卫生体制改革回归对医疗制度体系和技术方法等核心问题的关注，这有助于我国居民健康公平的实现，并通过公平分配处理好不同地区、不同阶层、不同代际间医疗卫生资源的可及性和可负担性，让人民群众共享健康发展的成果。

【以总书记的指示为开头，引出主题，同时奠定文章的理论基础。】

【例2】

从成立起，党就把保障人民健康同争取民族独立、人民解放的事业紧紧联系在一起。早在中共二大，保护劳动者健康和福利就被写入党的纲领；90年前，党在中央苏区创办了第一份专业报《健康报》，宣传党的卫生工作主张，传播健康防病知识；在艰苦的战争年代，党领导下的红色医院想方设法医治百姓疾患，保障军民健康；新中国成立后，党又着手创建城乡三级医疗预防保健网、农村合作医疗、“赤脚医生”等初级卫生保健制度，开展爱国卫生运动……渐渐地，卫生健康事业不再一穷二白；关于健康保障，人们的记忆不再是缺医少药、听天由命；人均期望寿命一岁一岁增加。党领导人民、动员人民为了健康不懈努力，为“执政为民”理念写下最生动的注脚。

【例数党成立以来在保障人民健康方面做出的努力与贡献，同时侧面反映出我国人民健康事业发展的背景依据。】

【例3】

新时代，人民群众对健康有了新理解和新期盼，也对党领导下的卫生健康工作有了更高的要求和期待。当前，卫生健康行业发展面临的挑战前所未有，发展任务异常艰巨。当然，我们也有了越来越深厚的积淀，迎来了新的发展机遇，有了知难而上的底气。越是艰难时刻，越是紧要关头，越需要坚定信念，以更加昂扬姿态推进卫生健康事业实现新发展。在全系统开展党史学习教育，带领大家回望来路与初心，就是不断汲取力量、提振精气神的过程。相信在党史学习教育中凝聚起的智慧、力量与信心，将鼓舞我们继续披荆斩棘、一路向前。

【指出目前所遇到的卫生健康方面的困难，并提出解决措施。树立理想信念，发出强烈号召与鼓励。】

建设生态文明，关系人民福祉、关乎民族未来。党的十八大之前，由于长期以来粗放的发展方式，我国生态环境形势十分严峻——资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化。中国特色社会主义进入新时代，在党中央坚强领导下，全党全国以壮士断腕的气魄大力推进转方式、调结构、换动能，大力推进生态文明建设，立足解决突出存在的生态环境问题，取得了生态文明建设的显著成效。

今天的文章选取了“生态文明”这一主题，为大家悉心梳理了相关政策文件以及关于“生态文明”的具体事例，希望能对你有所帮助与启发。

【生态文明】例文

坚定不移推进生态文明建设

5日下午，习近平总书记在参加十三届全国人大二次会议内蒙古代表团审议时强调，保持加强生态文明建设的战略定力，探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，加大生态系统保护力度，打好污染防治攻坚战。这些重要论述和实践要求，对守护好内蒙古这道祖国北疆的亮丽风景线、推进我国生态文明建设具有重大指导意义。

建设生态文明是关系人民福祉、关乎民族未来的千年大计。党的十八大以来，我们党关于生态文明建设的思想不断丰富和完善。在“五位一体”总体布局中生态文明建设是其中一位，在新时代坚持和发展中国特色社会主义基本方略中坚持人与自然和谐共生是其中一条基本方略，在新发展理念中绿色是其中一大理念，在三大攻坚战中污染防治是其中一大攻坚战。这“四个一”体现了我们党对生态文明建设规律的把握，体现了生态文明建设在新时代党和国家事业发展中的地位，体现了党对建设生态文明的部署和要求。要从党和国家事业发展全局出发，把绿色发展摆在更加重要的位置，切实担负起生态文明建设的政治责任。

加强生态文明建设，要有战略定力。绿水青山就是金山银山，从根本上说，保护生态环境和发展经济有机统一、相辅相成，保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力。推动绿色发展，是长远之策，不是权宜之计，必须咬定青山不放松，风雨无阻向前行。不能因为经济发展遇到一点困难，就想走“回头路”，开始动铺摊子上项目的念头、打牺牲环境的主意，那样做必然得不偿失、遗患无穷。保持生态文明建设的战略定力，就是要经得起考验、稳得住心神，践行新发展理念不动摇、不松劲，对破坏生态环境的行为零容忍、坚决不开口子，牢牢守住生态红线。

加强生态文明建设，根本出路在探索生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子。建设生态文明，是一个系统工程，涉及发展理念、生产方式、生活方式等各方面的深刻变革，必须摈弃先污染、后治理的老路，以新发展理念为指引，推动形成绿色发展方式和生活方式。改变过多依赖增加物质资源消耗、过多依赖规模粗放扩张的发展模式，把发展的基点放到创新上来，让绿色消费成为社会风尚，才能实现经济发展和生态环境保护的“双赢”。

环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福。老百姓过去“盼温饱”，现在“盼环保”，生态环境是关系党的使命宗旨的重大政治问题，也是关系民生的重大社会问题。打好污染防治攻坚战，解决好人民群众反映强烈的突出环境问题，既是改善环境民生的迫切需要，也是加强生态文明建设的当务之急。要保持攻坚力度和势头，坚决治理“散乱污”企业，强化水、大气、土壤等污染防治。要加强制度建设，把生态文明制度的“四梁八柱”建立起来，把生态文明建设纳入制度化、法治化轨道，实行最严格生态环境保护制度，为建设天蓝、地绿、水清的美丽中国筑牢根基。

2021-05-11来源：中国自然资源报作者：焦思颖

【理论知识】

生态文明是人类文明的一种形态，它以尊重和维护自然为前提，以人与人 、人与自然、人与社会和谐共生为宗旨，建立可持续的生产方式和消费方式为内涵，以引导人们走上持续、和谐的发展道路为着眼点。生态文明的基本含义是：生态意识文明、生态制度文明、生态行为文明。

生态文明强调人的自觉与自律，强调人与自然环境的相互依存、相互促进、共处共融，既追求人与生态的和谐，也追求人与人的和谐，而且人与人的和谐是人与自然和谐的前提.生态文明是人类对传统文明形态特别是工业文明进行深刻反思的成果，是人类文明形态和文明发展理念、道路和模式的重大进步。

生态文明是指人类遵循人、自然、社会和谐发展这一客观规律而取得的物质与精神成果的总和；是指以人与自然、人与人、人与社会和谐共生、良性循环、全面发展、持续繁荣为基本宗旨的文化伦理形态。它的产生基于人类对于长期以来主导人类社会的物质文明的反思，自然资料的有限性决定了人类物质财富的有限性，人类必须从追求物质财富的单一性中解脱出来，追求精神生活的丰富，才可能实现人的全面发展。这无疑将使人类社会形态发生根本转变。

中华民族生态文明发展模式是一个必然实现的中国梦，是中华民族从人类世界历史生态、文化生态和现实生态出发，在生态全球化背景下，以提升人格文明、生态文明、产业文明为发展方向；以发展宪政、优化体制、优化结构、促进公民意识和认知水平；以真诚的民主来反映公民的社会存在，建立社会公众信仰及其相应的伦理精神的法制秩序，让社会各阶层利益公开自由的表达权利以期让社会真理能够真实的公共表达；将人格质量的提升放在国民教育的首位，来提高人在群体公共事物中的智慧能力；将生态文明发展放在战略首位，来提高文明产业化社会的上升能力；将未来优先的战略放在国家建设的首位，来提高国家在国际社会中的战略产业能力；将公众人本信念及其相应的伦理精神的法制秩序放在推动联合国改革的首位，让国际社会各阶层利益公开自由的表达权利以期让社会真理能够真实的公共表达，来提高联合国维护和尊重人的能力，走生态文明发展的国家发展道路。

【权威表达】

1. 政策文件

十九大报告：

人与自然是生命共同体，人类必须尊重自然、顺应自然、保护自然。人类只有遵循自然规律才能有效防止在开发利用自然上走弯路，人类对大自然的伤害最终会伤及人类自身，这是无法抗拒的规律。

我们要建设的现代化是人与自然和谐共生的现代化，既要创造更多物质财富和精神财富以满足人民日益增长的美好生活需要，也要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要。必须坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，还自然以宁静、和谐、美丽。

（一）推进绿色发展。加快建立绿色生产和消费的法律制度和政策导向，建立健全绿色低碳循环发展的经济体系。构建市场导向的绿色技术创新体系，发展绿色金融，壮大节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业。推进能源生产和消费革命，构建清洁低碳、安全高效的能源体系。推进资源全面节约和循环利用，实施国家节水行动，降低能耗、物耗，实现生产系统和生活系统循环链接。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，反对奢侈浪费和不合理消费，开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行等行动。

（二）着力解决突出环境问题。坚持全民共治、源头防治，持续实施大气污染防治行动，打赢蓝天保卫战。加快水污染防治，实施流域环境和近岸海域综合治理。强化土壤污染管控和修复，加强农业面源污染防治，开展农村人居环境整治行动。加强固体废弃物和垃圾处置。提高污染排放标准，强化排污者责任，健全环保信用评价、信息强制性披露、严惩重罚等制度。构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系。积极参与全球环境治理，落实减排承诺。

（三）加大生态系统保护力度。实施重要生态系统保护和修复重大工程，优化生态安全屏障体系，构建生态廊道和生物多样性保护网络，提升生态系统质量和稳定性。完成生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定工作。开展国土绿化行动，推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理，强化湿地保护和恢复，加强地质灾害防治。完善天然林保护制度，扩大退耕还林还草。严格保护耕地，扩大轮作休耕试点，健全耕地草原森林河流湖泊休养生息制度，建立市场化、多元化生态补偿机制。

（四）改革生态环境监管体制。加强对生态文明建设的总体设计和组织领导，设立国有自然资源资产管理和自然生态监管机构，完善生态环境管理制度，统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责，统一行使监管城乡各类污染排放和行政执法职责。构建国土空间开发保护制度，完善主体功能区配套政策，建立以国家公园为主体的自然保护地体系。坚决制止和惩处破坏生态环境行为。

绿水青山就是金山银山，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，给自然生态留下休养生息的时间和空间。

——习近平

——习近平

生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计。中华民族向来尊重自然、热爱自然，绵延5000多年的中华文明孕育着丰富的生态文化。生态兴则文明兴，生态衰则文明衰。

——习近平

坚持人与自然和谐共生，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，让自然生态美景永驻人间，还自然以宁静、和谐、美丽。

——习近平

环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福。要像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境。

——习近平

3. 引经据典

不违农时，谷不可胜食也。数罟不入洿池，鱼鳖不可胜食也。斧斤以时入山林，材木不可胜用也。

——孟子

凡植木之性，其本欲舒，其培欲平，其土欲故，其筑欲密。既然已，勿动勿虑，去不复顾。

——柳宗元

人法地，地法天，天法道，道法自然。

——老子

只有服从大自然，才能战胜大自然。

——达尔文

——南丁格尔

【社会实例】

1.甘肃

“不望祁连山顶雪，错把甘州当江南。”千百年来，祁连山一直是河西走廊的生命之源，是数百万民众繁衍生息的沃土。

祁连山区矿藏富集，但长期“重开发、轻保护”让祁连山国家级自然保护区不堪重负。2017年，国家就祁连山生态环境问题进行通报，甘肃省自然资源厅深入反思检讨，扎实推进矿山环境恢复治理，全面清退已设置矿业权。在全力做好保护区矿业权分类退出的同时，有序推进其他各级各类保护地内矿业权退出。

自2017年以来，甘肃省自然资源厅先后多次对甘肃省各级各类保护地内矿业权的设置情况进行清理排查，全面停止勘查开采活动和审批办理，撤离人员设备，开展环境恢复治理工作。截至2020年，祁连山国家级自然保护区内144宗矿业权已全部退出并完成补偿工作。

甘肃省张掖市肃南县是祁连山国家级自然保护区最大的资源主体，占祁连山北麓总面积的75%。自祁连山生态环境问题整改以来，为从根本上减少人为活动对祁连山自然保护区生态环境的破坏，甘肃省张掖市编制完成了《祁连山国家级自然保护区核心区和缓冲区农牧民搬迁方案》，将核心区149户484人进行了易地搬迁。出台生态保护、农牧民定居、精准扶贫等七项政策，确保农牧民搬得出、稳得住、收入有保障、生活有改善、发展有前景。

同时，近年来，甘肃省张掖市先后进行了大规模国土绿化营造林、人工造林、封山育林，治理沙化、退化草地145.23万亩，营造水土保持林3051亩。“金张掖”这座千年古城，如今焕发出新的蓬勃生机。

目前，随着祁连山生态环境整治、保护和修复深入推进，祁连山国家级自然保护区的保护管理机制日趋完善，生态环境监管不断强化，全域生态环境越来越好。

如今，在这片土地上，雪豹、白唇鹿、藏野驴、岩羊、马鹿等国家级重点保护野生动物频频现身。山林间复归宁静，祁连山迎来了休养生息的新时代。

2.贵州

近日，《2021年国家生态文明试验区（贵州）建设工作要点》印发（以下简称《要点》），对贵州省生态文明建设工作进行部署，着力推进污染防治、生态保护修复、国土空间规划编制和生态文明制度体系建设等。

《要点》提出，坚持问题导向，深入打好污染防治攻坚战；加大赤水河、乌江等流域生态修复治理力度；加强受污染耕地和建设用地安全利用；制定加强工业污染地块利用和安全管控制度；编制锰产业高质量发展规划；对接四川、云南两省，推动出台共同加强赤水河流域保护的决定；举一反三抓好中央生态环保督察“回头看”等各类督察、暗访以及自查发现问题整改。

坚持优化提升，构建国土空间开发保护新格局。根据高质量发展的要求优化国土空间布局，按照自然资源部统一部署，编制贵州省国土空间总体规划；做好贵州省第三次全国国土调查成果发布和应用，开展专项调查和年度变更调查；落实生态环境分区管控“三线一单”，强化其成果运用；严格保护耕地和永久基本农田，完善补充耕地指标省内调剂管理办法；指导各市（州）、县编制实施土地征收成片开发方案；持续开展自然资源统一确权登记，推进全民所有自然资源资产所有权委托代理机制试点；持续开展省级自然资源资产负债表编制工作；有力有序开展农村乱占耕地建房问题整治，以“零容忍”态度坚决遏制增量，分类依法处置存量，每个市（州）选择1至2个县开展整治试点。

坚持协同高效，持续加强生态保护修复。加强自然保护区、饮用水水源地等生态安全核心区域生态修复；启动武陵山区山水林田湖草生态保护修复；探索利用市场化方式推进矿山生态修复，恢复治理历史遗留矿山面积3000亩；编制出台贵州省饮用水水源地保护利用规划；科学开展国土绿化行动，推进国家储备林建设和退耕还林工程，完成360万亩营造林和600平方公里石漠化、2980平方公里水土流失治理任务；健全林业自然生态系统保护修复制度，继续推进贵州省自然保护地整合优化工作；坚决遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”，千方百计确保口粮绝对安全；启动20个乡镇全域土地综合整治试点，整体推进农用地整理、建设用地整理和乡村生态保护修复。

坚持改革创新，全面构建生态文明制度体系。研究制定贵州生态产品价值核算技术规范，推进贵州省赤水市、大方县、江口县、雷山县、都匀市5个省级生态产品价值实现机制试点建设，探索建立生态产品价值实现机制。贯彻落实《贵州省赤水河等流域生态保护补偿办法》。推进生态环境保护综合行政执法改革，修订完善《贵州省生态环境保护综合行政执法事项指导目录》。制定涉及水资源、矿业权等审判业务文件，统一裁判规则，全面提升环境案件审判质效。

3.婺源

江西婺源，粉墙黛瓦的徽派民居点缀在青山绿水间，随处可见草木葱茏、绿树成荫。溪流清澈、水光潋滟，吸引了众多游客前来休闲度假。婺源四季美景如画，江岭、篁岭梯田里的油菜花是春日里亮眼的色彩，江湾、大鄣山、珍珠山是夏季避暑胜地，深秋时节石城红枫深得摄影师青睐，冬日徽州传统年俗热闹喜庆。近年来，婺源成功打造“保护与开发齐头并进、生态与文化珠联璧合”的生态文明美丽样本，先后获得国家生态文明建设示范县、国家生态保护与建设示范区、全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地等荣誉称号。

婺源实施“发展全域旅游、建设最美乡村”战略，实现旅游业态、游客体验、群众受益和品牌形象全面提升，力争打造全国乡村旅游及乡村振兴的示范和标杆。

婺源坚持“生态+景区”，打造多彩旅游。婺源是全国目前唯一一个全域3A级旅游景区，有国家5A级旅游景区1个、国家4A级旅游景区14个。婺源立足文化和生态资源优势，持续推动旅游产业发展，形成“春探人间花海、夏享冰凉世界、秋寻梦里老家、冬游甜蜜乐园”的“四季皆旺、老少皆宜”多彩旅游精品项目。

婺源坚持“生态+文体”，发展特色旅游。依托资源优势，“旅游+民宿”方兴未艾。全县发展民宿900多家，打造中国乡村民宿“婺源样板”，呈现多类型、多层次的发展格局，并形成一批民宿集群，民宿产业不断提质提标。“旅游+体育”活力迸发。常年举办国家级体育赛事，间接带动游客超过100万人次，打造“天然运动场”。

婺源坚持“生态+产业”，促进乡村振兴。发挥生态旅游的拉动及催化集成作用，促进生态旅游业与工业、农业、养老、会展、电商等相关产业深度融合，扎实推进水墨上河、翼天、婺女洲、珍珠山等特色小镇建设。婺源绿茶品牌价值突破50亿元，大力发展荷包红鲤鱼、冷水塘鱼、江湾雪梨和稻油轮作等富民产业。目前，婺源直接从事旅游人员达8万人，人均年收入逾3万元。篁岭古村入选全国旅游扶贫示范项目。

百尺竿头更进一步。婺源以绿色发展引领生态文明建设，努力做大做强旅游业，做优做精生态工业，巩固提升现代农业，谱写新时代婺源高质量发展新篇章。

【域外经验】

1.美国-伯克利

国际生态城市运动的创始人，美国生态学家理查德·雷吉斯特于1975年创建了“城市生态学研究会”，随后他领导该组织在美国西海岸的伯克利开展了一系列的生态城市建设活动，在其影响下美国政府非常重视发展生态农业和建设生态工业园，这有力地促进了城市可持续发展，伯克利也因此被认为是全球“生态城市”建设的样板。
　
　　根据理查德·雷吉斯的观点，生态城市应该是三维的、一体化的复合模式，而不是平面的、随意的。同生态系统一样，城市应该是紧凑的，是为人类而设计的，而不是为汽车设计的，而且在建设生态城市中，应该大幅度减少对自然的“边缘破坏”，从而防止城市蔓延，使城市回归自然。

2.澳大利亚-阿德莱德

市民积极参与，政府鼓励引导，是北九州生态建设的经验之一。为了提高市民的环保意识，北九州开展了各种层次的宣传活动，例如，政府组织开展的汽车“无空转活动”，制作宣传标志，控制汽车尾气排放；家庭自发的“家庭记账本”活动，将家庭生活费用与二氧化硫的削减联系起来；开展了美化环境为主题的“清洁城市活动”等。

4.新加坡

一提到“花园城市”，人们最先反映在脑海中的就是新加坡。新加坡之所以能够成为世界瞩目的“花园城市”，与人们对自然的关爱和人与自然的和谐共处、追求天人合一的观念是分不开的。“园林城市”和“花园城市”的本质应是“天人合一”，而非人为第一位，无限制地向自然索取。人类社会的繁荣发展应同自然界物种的繁衍进化协调进行，最终创造一个人与自然相和谐的城市。新加坡人深深地感到，城市化高度发达的新加坡留给自然的空间越来越少，因此更要珍视自然，让他们的后代能够看到真正的动植物活体而不仅仅是标本。
　
　　新加坡城市规划中专门有一章“绿色和蓝色规划”，相当于我国的城市绿地系统规划。该规划为确保在城市化进程飞速发展的条件下，新加坡仍拥有绿色和清洁的环境，充分利用水体和绿地提高新加坡人的生活质量。在规划和建设中特别注意到建设更多的公园和开放空间；将各主要公园用绿色廊道相连；重视保护自然环境；充分利用海岸线并使岛内的水系适合休闲的需求。在这个蓬勃发展的城市，是植物创造了凉爽的环境，弱化了钢筋混凝构架和玻璃幕墙僵硬的线条，增加了城市的色彩，新加坡城市建设的目标就是让人们在走出办公室、家或学校时，感到自己身处于一个花园式的城市之中。

【应用举例】

【例1】

“生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计。”在全国生态环境保护大会上，习近平总书记发表重要讲话，站在党和国家事业发展全局的高度，全面总结党的十八大以来生态文明建设取得的历史性成就和发生的历史性变革，科学分析当前面临的任务挑战，对新时代推进生态文明建设确立了重要原则、进行了具体部署。讲话蕴含着深厚的人民情怀，具有深邃的历史眼光和宽广的全球视野，是我们建设生态文明、建设美丽中国的根本遵循，具有重大现实意义和深远历史意义。

【以习近平总书记在全国生态环境保护大会上的重要讲话为切入点，以高度的站位和全面的眼光引出主题，具有说服力。】

【例2】

当前，我国生态环境质量持续好转，出现了稳中向好趋势，但成效并不稳固。生态文明建设正处于压力叠加、负重前行的关键期，已进入提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要的攻坚期，也到了有条件有能力解决生态环境突出问题的窗口期。我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，需要跨越一些常规性和非常规性关口。我们必须把握新形势，解决新问题，完成新任务，回应广大群众热切期盼，推动我国生态文明建设再上新台阶。

【结合当下形势对主题进行分析，先指明生态环境稳中向好的现状，再提出成效不稳固的问题，随即根据问题提出对策，层层递进，逻辑严密。】

【例3】

让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，充分发挥党的领导和我国社会主义制度能够集中力量办大事的政治优势，充分利用改革开放40年来积累的坚实物质基础，加大力度推进生态文明建设、解决生态环境问题，让祖国大地不断绿起来美起来。

【紧扣主题，总结全文，发出号召，展望未来。】