维度	安全领导	安全管理
管理职责	解决企业安全生产中带方向性的、战略性的、全局性的问题	危险辨识、安全评价、安全措施计划、安全控制、事故管理等任务
工作内容	确定安全方针，阐明安全形势，构建安全远景规划，制定安全生产战略等	制定详细的安全工作日程，安排几个月或一年的工作计划，分配必需的资源，以实现组织的安全目标
人员组成	在组织或团体中具有权力、地位或相当影响力的人物，一般是企业的最高领导者或由其委托的其他高层领导者	除专门从事安全管理工作职能的人员外，还包括各个基层的领导人。安全管理者的人数要多于安全领导者
工作目标	激励员工，授权给员工，鼓励他们通过满足自己的需求实现安全生产	完成安全生产活动，支持、控制日常工作
行为特征	非反应性的，探索的是形成安全的思维和安全文化，为企业长期的、高水平的安全发展问题提供更多可供选择的解决方案	反应性的，往往同别人一起工作、共同解决安全问题，采取措施增强规范性、减少不确定性

理解这个边界，安全管理人员就知道：战略层面的事，要推动领导去做；执行层面的事，要自己带头去做。不要越位替领导做决策，也不要缺位不抓日常管理。

第四章：安全管理人员如何才能为自己"减责"

安全生产责任制全覆盖

要减责，首先要建立全覆盖的安全生产责任制。责任不能集中在安全管理人员一个人身上，必须分解到每一个人。

责任覆盖的四个层级：

生产经营单位的各级负责生产和经营的管理人员，在完成生产或经营任务的同时，对保证生产安全负责。
各职能部门的人员，对自己业务范围内有关的安全生产负责。
班组长、特种作业人员，对其岗位的安全生产工作负责。
所有从业人员（包括劳务人员、实习学生），应在自己本职工作范围内对安全生产负责。

国家安全监督管理部门《安全生产责任体系五落实五到位》要求：

五落实：

（一）必须落实"党政同责"要求，董事长、党组织书记、总经理对本企业安全生产工作共同承担领导责任。

（二）必须落实安全生产"一岗双责"，所有领导班子成员对分管范围内安全生产工作承担相应职责。

（三）必须落实安全生产组织领导机构，成立安全生产委员会，由董事长或总经理担任主任。

（四）必须落实安全管理力量，依法设置安全生产管理机构，配齐配强注册安全工程师等专业安全管理人员。

（五）必须落实安全生产报告制度，定期向董事会、业绩考核部门报告安全生产情况，并向社会公示。

五到位：安全责任到位、安全投入到位、安全培训到位、安全管理到位、应急救援到位。

安全生产责任制的制定原则

第一，"一岗双责"，管生产必须同时管安全。

每一个岗位，既要履行业务职责，也要履行安全职责。生产经理管产量，也要管安全；设备经理管设备，也要管设备安全；人事经理管招聘，也要管新员工安全培训。

第二，"谁主管，谁负责"的原则。

谁主管的业务，谁就是该业务安全生产的责任人。不能一出事就推给安全部门。

第三，"五同时"的原则。

在计划、布置、检查、总结、评比生产工作的时候，同时计划、布置、检查、总结、评比安全工作。

第四，"谁在岗，谁负责"的原则。

今天这个岗位是你值班，这个岗位的安全就是你的责任。不能因为"这是上一班留下的问题"就推卸责任。

属地管理划分

安全生产责任制的落实，要结合属地管理进行划分：

按工作区域划分：作业区、处理站、车间、泵房、岗位、维修区域……这个区域的安全，由该区域负责人负责。

按装置单元/设备划分：起重机、发电机、电焊机、处理装置、车辆……这台设备的安全，由该设备负责人负责。

按职能部门划分：财务部、人事部、办公室……这个部门办公区域的安全，由该部门负责人负责。

按风险大小划分：大型吊装、动火作业、新项目施工、新装置投运……这项高风险作业的安全，由作业负责人负责。

安全管理人员不是属地安全的"代管者"，而是属地安全的"监督者"和"指导者"。

安全生产责任制建立的注意事项

建立安全生产责任制，要注意以下五点：

必须与现行相关法律法规相一致。不能与法律冲突，不能低于法律标准。
必须符合企业经营实际情况。不能照搬照抄，不能假大空，要可操作、可考核。
必须明确每一个岗位所需履行的所有安全职责。不能遗漏，不能模糊，不能出现"有关人员""相关部门"这种笼统表述。
语言规范，言简意赅。职责描述要清晰、具体，让人一看就懂。
不搞"假、大、空"，职责明确、可行。每一条职责都要能对应到具体的工作内容，能检查、能考核、能追责。

安全生产责任制与规章制度的关系

通常把"安全生产责任制"与"安全生产规章制度"并列来提，主要是为了突出安全生产责任制的重要性。

安全生产责任制的核心：清晰安全管理的责任界面，解决"谁来管，管什么，怎么管，承担什么责任"的问题。

其他安全生产规章制度：重点解决"干什么，怎么干"的问题。

安全生产责任制属于安全生产规章制度的范畴，是规章制度建立的基础。先有责任制，明确谁负责；后有规章制度，明确怎么干。

事故调查的本质与套路

我们必须清醒地认识一个现实：事故调查的最重要目的，便是追究事故责任者的法律责任。

追究责任又分为两方面：

对安监部门来说，就是顺利结案、实施行政处罚；

对司法机关来说，就是揪出涉嫌犯罪的人，让他们接受审判和刑罚。

事故调查有一个很重要的环节——搜集证据并做询问笔录。可以说，被追究行政、刑事责任的人，很多都栽在这个环节。

因为事故调查组在事故发生后，往往先入为主地认为企业管理存在问题或安全员履职不到位。整个询问过程，就会想方设法把你往"你有问题"这个已设定的结论上引。

应对事故调查的秘诀是：搞懂套路，理清思路，不卑不亢，见招拆招。

事故调查组无非就是想通过询问来证明你没有履职吗？那么你不卑不亢地逐一告诉他：我做了，我已经竭尽所能做了，我能提供证据（照片、录音、会议记录等多种证据形式）证明我竭尽所能做了。

痕迹管理的重要性

痕迹管理，是安全管理人员"减责"的第一道防线。

你做了工作，必须留下痕迹。没有痕迹，等于没做；没有记录，等于没查；没有签字，等于没批。

哪些痕迹必须保留？

检查计划、检查记录、隐患整改通知单；

培训计划、培训签到表、培训课件、考试试卷；

会议纪要、会议签到、会议照片；

隐患整改前后对比照片；

设备验收记录、检测报告；

应急演练方案、演练记录、演练评估报告；

与领导汇报安全工作的邮件、报告、批示。

这些痕迹，平时看起来是负担，事故发生后就是你的"护身符"。

安全协议的重要性

《安全生产法》以及各地方安全条例中，针对安全协议赋予了法律依据。

如何将责任进行转嫁和分散

安全管理的工作需要员工的参与，不只是因为安全工作需要其他员工的配合，同时也是基于这样的合作，可以将责任更加分散。多人承担后果责任，每个人的责任就轻一点。

常见的责任转嫁方式包括：

作业许可审批表：登高作业、动火作业、受限空间作业等，必须办理作业许可证。在许可证上，作业负责人、设备负责人、工艺负责人、安全负责人、审批人，逐级签字确认。相关部门负责人必须先进行确认，如果没有相关部门负责人签字，安全人员可以拒绝签字。

设备安全验收表：新设备、大修后的设备投入使用前，设备部门、技术部门、使用部门先验收签字，安全部门后签字确认。

隐患整改报告：隐患整改完成后，责任部门先验收确认，安全部门后复核签字。

安全管理人"减责"路上的十条小建议

第一条：知法懂法，守法为先。

安全管理人员应该知法懂法，哪些能做，哪些不能做必须知道。安全人员首先要守法，自己违法不仅会失去在员工面前的公信力，同时会让自己责任变得更重。例如安全员强令他人冒险作业，即使安全培训再完善，安全措施再到位，一旦发生事故，安全管理人员将直接负责。自己挖坑自己跳，这是最愚蠢的。

第二条：与领导勤沟通，勤汇报，保留记录。

工作进度、隐患情况、整改困难，要及时向领导汇报。沟通要尽量保留记录，邮件、报告、批示都是证据。让领导知道你在干什么、遇到了什么困难、需要他支持什么。领导知情，就是领导担责的开始。

第三条：闭环管理，做了不等于做好，做对了才算数。

检查了，必须整改；整改了，必须验收；验收了，必须销号。没有闭环，前面的工作等于白做。

第四条：及时将工作态势升级。

工作推不动、员工不配合、隐患整改停滞，要及时向上级升级报告。否则责任就全堆在自己身上了。会哭的孩子有奶吃，会汇报的安全员有人撑腰。

第五条：不要越权，不要扩大自己的职责范围。

项目安全协议的签字问题，因为协议中有很多内容，建议安全人员在签字时注明："针对安全部分进行确认"。同时，不要代替领导去签字，除非得到了可以作为证据的授权。正视并重视自己签字所代表的意义——你签的不是名字，是责任。

第六条：学会总结和自查。

事故是最好的老师，不但可以教我们如何避免下次事故，同时也教育我们：你和担责可能只是咫尺的距离。定期自查自己的履职情况，查缺补漏。

第七条：重视操作规程在事故调查中的作用。

操作规程是判断员工是否有违规行为的依据。操作规程完善、培训到位、员工签字确认，发生事故后就可以证明"不是管理缺失，是员工违章"。

第八条：充分行使自己在安全管理中的监督检查权，利用此过程收集和准备相关痕迹。

检查不是找茬，是履职。每次检查，都要留下检查记录、整改通知、复查记录。这些痕迹是你履职的证明。

第九条：重视异常现象。

例如体检异常、监测异常、设备异常等，这些都是信号，是提示你违法行为正在靠近的信号。重视异常，就是预防事故。

第十条：重视并提升企业与自身的应急救援能力。

一个事故造成的后果和影响，除了事故自身能量的释放强度和方式，应急救援的效果也决定着事故的等级。好的救援可能将较大事故降低为一般事故。不要总以为事故救援是在为公司挽回损失，其实是在为你挽回责任！

最后记住：不要妄想和安全监管部门人员喝杯茶就可以把问题解决。相反，安全部门的茶水也准备好了！想要真的减责，就要坚持原则，不存侥幸心理，不靠经验管理，知法懂法守法。责任就好比顽疾，除了自己承担，谁也代替不了你！安全没有捷径，唯有尽职，方可减责！

第一层：国家综合法律。如《宪法》《刑法》《民法》《企业法》《经济合同法》《标准法》等。这些法律为安全生产提供了基本法律框架。

第二层：国家安全专业综合法律法规。如《安全生产法》《职业病防治法》《劳动法》《矿山安全法》《消防法》《建筑法》《危险化学品安全管理条例》《生产安全事故报告和调查处理条例》《道路交通管理条例》《仓库防火安全管理条例》等。这是安全生产的主要执法依据。

第三层：国家安全技术标准。有关电气安全、机械安全、压力容器安全、防火防爆、职业卫生、劳动防护用品等方面的国家标准。这是技术层面的硬性要求。

第四层：行业、地方法规。如建筑安装工人安全技术操作规程；油船、油码头防油气中毒规定；爆炸危险场所安全规定；压力管道安全管理与监管规定；行业标准；省（市）劳动保护条例等。

第五层：企业规章制度。企业安全操作规程、企业安全责任制度等。这是企业内部的执行依据。

重要安全生产法律法规

1.《刑法》

涉及安全生产的罪名包括：重大责任事故罪、强令违章冒险作业罪、重大劳动安全事故罪、危险物品肇事罪、消防责任事故罪、不报谎报安全事故罪等。安全生产违法，不仅仅是行政违法，可能构成犯罪。

2.《安全生产法》

第三条明确：安全生产管理，坚持"安全第一、预防为主、综合治理"的方针。

安全第一：在处理安全和生产的关系上，优先考虑员工的人身安全，实行"安全优先"原则。

预防为主：按照事故发生的规律和特点，将事故消灭在萌芽状态。所有事故都是可控的，只要充分重视，预防措施得当。

综合治理：标本兼治，重在治本。综合运用科技手段、法律手段、经济手段和必要的行政手段，解决安全生产问题。

新修订的《安全生产法》于2014年12月1日起实施（2021年再次修订），大幅提高了违法成本。

3.《劳动法》

第五十三条：用人单位必须建立、健全劳动安全卫生制度，严格执行国家劳动安全卫生规程和标准，对劳动者进行劳动安全卫生教育，防止劳动过程中的事故，减少职业危害。

"三同时"原则：新建、改建、扩建工程的劳动安全卫生设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。

第五十八条：国家对女职工和未成年工实行特殊劳动保护。未成年工是指年满十六周岁未满十八周岁的劳动者。

4.《职业病防治法》

明确了用人单位在职业病防治中的主体责任，包括职业病危害项目申报、职业病防护设施、职业健康监护等。

5.《工伤保险条例》

第十四条：应当认定为工伤的情形：

在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的；

工作时间前后在工作场所内，从事与工作有关的预备性或者收尾性工作受到事故伤害的；

在工作时间和工作场所内，因履行工作职责受到暴力等意外伤害的；

患职业病的；

因工外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明的；

在上下班途中，受到非本人负主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的；

法律、行政法规规定应当认定为工伤的其他情形。

第十五条：视同工伤的情形：

在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的；

在抢险救灾等维护国家利益、公共利益活动中受到伤害的；

职工原在军队服役，因战、因公负伤致残，已取得革命伤残军人证，到用人单位后旧伤复发的。

第十六条：不得认定为工伤或者视同工伤的情形：

故意犯罪的；

醉酒或者吸毒的；

自残或者自杀的。

6.《生产安全事故报告和调查处理条例》

明确了事故报告的程序、时限、内容，以及事故调查组的组成、职责、调查期限和处理批复。

核心变化：

规定每年6月5日为环境日；

把保护环境纳入国家的基本国策；

国家采取有利于节约和循环利用资源、保护和改善环境、促进人与自然和谐的经济、技术政策和措施，使经济社会发展与环境保护相协调。

新环保法的"牙齿"：

按日连续计罚：企业违法排污，责令改正而拒不改正的，按照原处罚数额按日连续处罚。

限产停产：对超标超总量的排污单位，可以责令采取限制生产、停产整治等措施。

查封扣押：对违法排放污染物造成或者可能造成严重污染的设施、设备，可以查封、扣押。

行政拘留：企业事业单位和其他生产经营者有下列行为之一，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处十日以上十五日以下拘留；情节较轻的，处五日以上十日以下拘留：

建设项目未依法进行环境影响评价，被责令停止建设，拒不执行的；

违反法律规定，未取得排污许可证排放污染物，被责令停止排污，拒不执行的；

通过暗管、渗井、渗坑、灌注或者篡改、伪造监测数据，或者不正常运行防治污染设施等逃避监管的方式违法排放污染物的；

生产、使用国家明令禁止生产、使用的农药，被责令改正，拒不改正的。

环保相关国家标准：

《工厂企业厂界噪声标准》GB 12348：按声环境功能区划分0-4类，昼间50-70分贝，夜间40-55分贝不等。

《污水排放综合标准》GB 8978：第一类污染物（汞、镉、砷、铅等13项）必须在车间或车间处理设施排放口采样，达标排放。

第二章：安全生产责任

各级干部是自己所辖区域的安全第一责任人

安全生产责任，首先是领导责任。各级干部是自己所辖区域的安全第一责任人。这个区域出了事，首先要追究区域负责人的责任，而不是只追究安全员的责任。

安全生产责任体系"五落实五到位"

（前文已详述，此处强调其作为管理者必须掌握的框架）

事故分类与报告

事故等级划分：

一般事故：造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故；

较大事故：造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故；

重大事故：造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故；

特别重大事故：造成30人以上死亡，或者100人以上重伤，或者1亿元以上直接经济损失的事故。

事故上报流程：

较大事故、重大事故、性质恶劣及影响较大的险肇事故发生后，各单位安全生产管理部门在接到事故报告后，立即采用电话、信息、传真、电子邮件等方式向公司安委会办公室报告。同时，各单位负责人应将事故基本情况报送至公司总裁。

时间要求：事故发生后，现场有关人员应当立即向本单位负责人报告；单位负责人接到报告后，应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。

第三章：安全效益

事故成本的冰山理论

很多管理者认为，安全投入是成本，是负担。但实际上，事故才是企业最大的成本。

事故成本就像一座冰山，水面上看得见的只是很小一部分，水面下隐藏的才是大头：

可见的直接成本（水面之上）：

医疗费用；

护理费用；

赔偿费用；

罚款与行政处罚。

直接的生产延误成本（水面之下，靠近水面）：

要有同仁代替工作；

要有人加班；

管理者处理事故的时间成本；

设备损坏维修费用。

间接的不可见成本（冰山深处）：

事故未遂的危险行为；

虚惊事件；

危险的状况；

员工士气低落；

企业声誉受损；

订单流失；

保险费上涨；

政府监管加强。

直接经济损失可能只是冰山一角，间接损失往往是直接损失的4-7倍，甚至更多。

安全投入与效益

安全投入不是无底洞，而是回报率最高的投资之一。

投入1元用于安全培训，可以避免10元的事故损失；

投入1元用于隐患整改，可以避免100元的事故赔偿；

投入1元用于劳动防护，可以避免1000元的医疗费用。

安全就是效益，安全就是竞争力，安全就是企业形象。

第四章：典型事故案例分析

案例一：上海11·15教师公寓特大火灾事故

事故简介： 2010年11月15日，上海市静安区胶州路728号公寓大楼发生特别重大火灾事故，造成58人死亡，71人受伤，直接经济损失1.58亿元。

事故原因分析：

直接原因：在节能改造工程中，施工人员违规进行电焊作业，电焊溅落的金属熔融物引燃下方脚手架防护平台上堆积的聚氨酯保温材料碎块、碎屑，引发火灾。

根本原因：

装修工程违法违规，层层多次分包，导致安全责任落实不到位。

改造工程被层层转包：静安区建交委→工程总包方（上海市静安区建设总公司）→分包方（上海佳艺建筑装饰工程公司，实为总包全资子公司）→包工头→无操作资质的电焊工。

脚手架搭设作业分包给上海迪姆物业管理有限公司，节能工程分包给正捷节能工程有限公司，铝窗作业分包给中航铝门窗有限公司。

监理单位（上海市静安建设工程监理有限公司）未认真履行监理职责，对现场违规行为未及时制止。

责任认定及处理（部分人员）：

姓名	职务	过错	罪名	刑罚
高伟忠	静安区建委原主任	收受总包贿赂，许诺将工程发包给某单位，在工程项目未申报、无许可证情况下同意开工	滥用职权罪、受贿罪	有期徒刑16年
姚亚明	静安区建委原副主任	通过违规招投标等形式具体操作总包中标	滥用职权罪	有期徒刑5年
周建民	静安区建委原综合管理科科长	收受贿赂，在明知工程项目未申报、无许可证情况下，积极执行违规开工的决定	滥用职权罪、受贿罪	有期徒刑13年6个月
董放	总包原总经理	将工程转包给不具资质的分包；未落实安全生产责任制	重大责任事故罪	有期徒刑5年
曹磊	总包安全设备科科员	未认真履行提供安全设备的职责，电焊作业中未向施工人员提供灭火器、接火盆等设备	重大责任事故罪	有期徒刑2年
范玮民	总包技术质量科科长助理（挂名项目经理）	从未到岗履行项目经理组织施工和安全生产管理职责，致使项目经理对工程监管职责虚置	重大责任事故罪	有期徒刑2年，缓刑3年
张永新	监理公司总监	对现场违规行为未及时制止，未认真履行总监职责	重大责任事故罪	有期徒刑5年
黄佩信	分包商总经理	通过行贿手段承包工程，并受贿将工程再分包；没有落实安全生产制度	重大责任事故罪、受贿罪	有期徒刑16年
陶忱	分包商安全员	未认真履行安全监督职责	重大责任事故罪	有期徒刑3年6个月

案例启示：

层层转包，责任虚化。每一次转包，安全责任就被稀释一次，最终落到无资质、无能力、无管理的包工头身上。
挂名项目经理，职责虚置。范玮民作为挂名项目经理，从未到岗履职，出了事照样被判刑。这警示我们：挂名就是担责，签字就是负责。
安全员未提供安全设备，被判2年。曹磊作为总包安全设备科科员，因为没给作业人员配灭火器、接火盆，被判重大责任事故罪。这说明：安全管理人员不仅要查隐患，还要保供给。该配的设备没配，就是失职。

案例二：天津港"8·12"特别重大火灾爆炸事故

（注：此案例因篇幅及敏感性，培训中可重点强调其教训：危险化学品管理失控、安全监管失灵、应急响应失败、城市规划不合理。）

案例三：中交四航局东莞"4·13"起重机倾覆重大事故

事故简介：某工地起重机倾覆，造成人员伤亡。

直接原因：经现场勘验，事故发生前，事故起重机的4个夹轨器齐全、有效且均可以正常投入使用，但均处于非工作的收起状态。经抗倾覆稳定性计算验证，事故起重机滑动至轨道终端时的速度已超过造成倾覆的临界速度，倾覆是必然的结果。调查认定，若夹轨器处于工作状态，事故起重机不会沿轨道滑动至终端并倾覆。

关键因素：