新《村民委员会组织法》PPT课件+word讲稿1.0版制作好了

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大家好！今天，我们共同学习2025年10月28日全国人大常委会修订通过、2026年1月1日起施行的《中华人民共和国村民委员会组织法（2025修正）》（以下简称“新法”）。这部法律是我国基层群众自治制度的核心法律之一，也是乡村治理现代化的重要法治保障。本次修订立足全面推进乡村振兴、完善基层治理体系的时代需求，对村民委员会的性质、职责、选举程序、民主决策、监督机制等作出系统性调整，内容更贴合基层实际，操作性更强。
作为长期参与基层治理实践的法律工作者，我将结合新法条文、司法实践中的常见问题，以及基层干部履职需求展开解读，帮助大家准确把握新法要点，提升依法履职能力。
一、立法背景与目的：回应乡村振兴与基层治理现代化需求
（一）修订的时代背景
2018年《村民委员会组织法》修订以来，我国乡村振兴战略全面推进，基层治理从“管理”向“共治”转型，村民参与自治的意识显著增强，同时也暴露出一些新问题：例如，部分村民委员会民主决策程序流于形式，村务公开不及时、不真实；选举中宗族势力、黑恶势力干扰时有发生；村民会议与代表会议的职能边界不清，监督机制实效不足等。此外，2021年《乡村振兴促进法》施行，2023年《妇女权益保障法》修订，均对基层自治提出了新要求。本次修订正是为了将这些政策导向转化为法律规范，填补制度空白。
（二）新法的核心目的
新法第一条明确立法目的为：“健全基层群众自治制度，由村民依法办理自己的事情，发展基层民主，维护村民的合法权益，促进乡村全面振兴，推进基层治理体系和治理能力现代化。”这一表述相比2018年“促进社会主义新农村建设”，更突出“乡村全面振兴”和“基层治理现代化”的目标，体现三大变化：
1.从“管理”到“共治”：新增“自我监督”作为村民委员会的自治属性（第二条），强化村民对自治过程的全程参与；
2.从“单一自治”到“多治融合”：第四条明确“坚持自治、法治、德治相结合”，要求村民委员会在履职中既要尊重自治规则，又要遵守法律底线，还要弘扬公序良俗；
3.从“程序合规”到“实质有效”：新增村务监督委员会任期与村民委员会同步（第三十七条）、民主评议结果直接影响职务终止（第三十八条）等规定，确保监督机制“长牙带电”。
二、第一章  总则核心条款解读：村民自治的“四梁八柱”
总则（第一章）是整部法律的纲领性规定，共7条，重点明确了村民委员会的法律性质、设立原则、领导核心、指导监督机制等基础问题。
（一）村民委员会的法律性质：“四自组织”与“五个民主”（第二条）
新法第二条规定：“村民委员会是村民自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督。”这一表述较2018年修订版新增了“自我监督”和“民主协商”，体现了自治制度的深化。