2026年作为国民经济和社会发展第十五个五年规划的开局之年，新型基础设施建设迎来从“规模普及”到“质效突破”的关键转型期。2025年发布的十五五规划建议，首次将智算中心所在的新型基础设施与新质生产力发展直接挂钩，明确提出“适度超前建设新型基础设施，推进信息通信网络、全国一体化算力网、重大科技基础设施等建设和集约高效利用”。这一部署为智算中心划定了“先行引领”的战略坐标，使其从单纯的算力供给设施，升级为支撑科技自立自强、驱动产业深度转型的核心引擎，开启高质量发展的全新篇章。

一、政策动向：引导智算中心高质量发展

我国已构建起多层次政策体系，引导智算中心从粗放建设向精准布局、高质量发展转型，核心政策导向集中在全国一体化布局、绿色低碳发展与标准化建设三大方向。

全国一体化算力网建设成为核心抓手。“东数西算”工程进入全面建设阶段，五部门联合发布的《深入实施“东数西算”工程加快构建全国一体化算力网的实施意见》，为智算中心统筹布局提供了顶层指引。政策推动形成“东算西存、东数西训”的格局，西部依托可再生能源优势建设大规模智算中心，承接东部算力需求，东部则聚焦高端算力服务与场景创新，通过跨域算力网络实现资源优化配置。《算力基础设施高质量发展行动计划》明确提出，到2025年我国算力规模将超过300 EFLOPS，智能算力占比达到35%，国家枢纽节点数据中心集群间网络时延达标率提升至80%，推动算力、网络、存储协同发展。

绿色低碳成为硬性约束指标。政策明确要求持续提升智算中心能源利用效率，推动液冷、储能、余热回收等新技术应用，逐步提高绿电使用率。国家标准对智算中心PUE作出严格限制，不同区域按差异化要求严控PUE上限，同时构建算力碳效（CEPS）评价体系，开展碳足迹核查与评估，引导全产业链节能减排。政策鼓励智算中心与风电、光伏等可再生能源融合开发，探索“源网荷储”一体化模式，实现算力提升与能耗下降的良性循环。

标准化体系不断完善筑牢发展根基。从《智能计算中心规划建设指南》界定分级标准与技术架构，到《人工智能服务器能效标准》规范测试方法，再到算力调度服务认证的推进，我国已形成覆盖建设、运营、能效、安全的智算中心标准体系。政策推动建立统一的算力计费标准与定价机制，完善数据安全防护、故障应急响应等配套机制，解决行业“建得起、用不好”的痛点，提升智算中心市场化运营能力。

二、厘清智慧政务与AI大模型的融合逻辑

智算中心，即人工智能数据中心（AIDC），是在传统数据中心基础上迭代升级的新型算力基础设施，以人工智能芯片为核心，依托异构计算架构构建，能够高效支撑海量数据处理、复杂模型训练与推理等智能任务。与传统数据中心侧重通用计算不同，智算中心具备算力密集、软硬协同、服务化、绿色低碳、弹性扩展五大核心特性，形成了从算力生产、数据服务到模型赋能的全链条能力。

十五五规划框架下，智算中心被赋予更丰富的战略内涵，其核心定义已超越传统人工智能数据中心（AIDC）的范畴，成为“算力+数据+算法+场景”四位一体的产业创新生态载体。它以国产化异构计算架构为核心支撑，依托全国一体化算力网络布局，既能满足大模型预训练、具身智能研发等前沿任务的大规模算力需求，又能适配行业推理、数据治理等轻量化场景的精准供给，实现从“单点算力供给”到“全域协同赋能”的范式转变。

与“十四五”时期相比，规划导向下的智算中心呈现三大核心特征：一是**自主可控性**，规划强调强化科技基础条件自主保障，推动智算中心从芯片、基础软件到调度系统的国产化替代，降低外部技术依赖；二是**集约高效性**，破解分散建设、资源闲置难题，通过跨行业共享、跨区域调度提升算力利用率，告别“重建设、轻运营”的粗放模式；三是**融合赋能性**，深度嵌入制造业、能源、民生等领域数智化改造，成为“人工智能+”行动的核心基础设施支撑。

在规划语境中，智算中心与三大核心概念形成强绑定：其一，全国一体化算力网是其布局载体，通过“东数西算”工程升级实现东西部算力协同；其二，新质生产力是其核心服务对象，为人工智能、量子科技等新兴产业提供底层支撑；其三，绿色低碳是其硬性约束，将能效水平与可再生能源利用纳入核心评价体系。

三、十五五规划导向：智算中心的四大发展方向

十五五规划及配套政策构建了智算中心高质量发展的“四梁八柱”，核心导向集中在布局优化、技术突破、绿色低碳、生态协同四大维度，为开局之年的建设指明了路径。

布局上强调“系统集约”，告别分散扩张。规划明确摒弃“重规模、轻实效”的建设模式，推动智算中心向全国一体化算力网节点集中，国家算力枢纽节点省市将承担核心布局任务，实现算力资源的集约共享。同时，地方需结合资源禀赋差异化布局，一线城市聚焦万卡级高端智算集群，中西部地区重点建设规模化绿色智算基地，避免重复建设与资源浪费，确保算力供给与区域产业需求精准匹配。

技术上追求“质效突破”，聚焦自主创新。规划将智算中心技术升级方向锁定三大领域：一是硬件架构向异构融合演进，推动CPU、GPU、ASIC等芯片协同优化，提升集群线性加速比与算力利用率；二是网络技术向高速智联升级，普及400G/800G高速互联技术，降低跨域算力调度时延；三是核心技术向自主可控突破，集中攻关高端算力芯片、基础软件等“卡脖子”环节，构建国产化技术体系。开局之年，技术创新的重点将落在产学研协同攻关与试点应用上，为后续规模化推广奠定基础。

发展上坚守“绿色低碳”，筑牢制度根基。规划将绿色发展作为智算中心的硬性约束，构建覆盖全生命周期的绿色标准体系。政策明确新建智算中心PUE值控制在1.25以下，鼓励液冷、余热回收等节能技术应用，逐步提高可再生能源利用率。2025年度国家绿色算力设施可再生能源利用率平均值已超70％，开局之年将进一步通过“绿电交易+绿证核销”模式推广，推动智算中心与风电、光伏等新能源深度融合，实现算力增长与能耗下降的良性循环。

价值上强化“生态协同”，推动融合赋能。规划提出构建“算力+数据+算法+场景+产业”五维协同生态，推动智算中心从“资源供应商”向“产业生态运营商”转型。一方面，通过开放可信数据空间、开源模型适配平台，降低企业接入AI技术的门槛；另一方面，依托行业场景联合实验室，推动智算能力与制造业、医疗、金融等领域深度融合，实现“人工智能+”行动的规模化落地，让算力价值渗透到产业链各环节。

四、未来展望

发展趋势上，一是生态协同走向深化。以全国一体化算力网为载体，算、存、运、软、电深度融合，形成开放协作的生态系统，算力将逐步成为像水电一样的公共服务，实现按需订阅、跨域调度。二是技术迭代持续加速。存算一体、光子计算等新技术逐步落地，异构计算架构不断优化，AI节能调度、预测性运维等手段提升运营效率，推动算力供给能力与能效水平双重突破。三是场景赋能更加精准。智算中心将与行业需求深度绑定，针对不同领域个性化算力需求优化服务模式，助力中小城市与县域经济接入先进AI能力，缩小数字鸿沟。

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