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企业安全生产主体责任制培训ppt

  • 2026-04-13 03:42:18
企业安全生产主体责任制培训ppt

01

国家相关的法律法规规章
一、安全生产法律体系的庞大与严肃
我们进入第一部分：国家相关的法律法规规章。
为了找到与安全生产相关的法律法规，我翻遍了人大网站的法律法规信息库。大家可能会问，安全生产到底有多少部法律管着？我可以告诉大家，我们常见的、直接相关的就有《中华人民共和国安全生产法》，这是根本大法。但除此之外，还有《中华人民共和国消防法》《中华人民共和国道路交通安全法》《中华人民共和国特种设备安全法》等等。
在行政法规层面，有《特种设备安全监察条例》《工伤保险条例》等等。如果加上部门规章、地方性法规、行业标准，安全生产领域的规范性文件有上百部。这意味着，安全生产不是某一个部门的事，而是被整个国家的法律体系全面覆盖、严格约束的领域。
二、刑法中的"七宗罪"与"十三宗罪"
今天我们要重点讲的是《中华人民共和国刑法》中关于安全生产的相关罪名。大家看屏幕，我们总结出了"刑法中的十三宗罪"，但最常见、与我们企业人员最密切相关的，是其中的"七宗罪"。
这七宗罪分别是：
  1. 重大责任事故罪
  2. 强令违章冒险作业罪
  3. 重大劳动安全事故罪
  4. 危险物品肇事罪
  5. 工程重大安全事故罪
  6. 消防责任事故罪
  7. 不报、谎报安全事故罪
大家注意，这里我用了"要么：存在，要么：离开"这句话。什么意思？就是说你作为企业的一份子，特别是管理人员，你要么真正履行安全职责，让企业"存在"下去；要么忽视安全，出事后你"离开"——离开你的岗位，甚至离开自由的社会，进入监狱。
（一）重大责任事故罪
我们详细看第一宗罪：重大责任事故罪。
这是刑法第一百三十四条规定的。它的构成要件分为两部分：违法行为和造成后果。
违法行为是：在生产、作业中违反有关安全管理的规定。注意这里的"有关安全管理的规定"，包括但不限于国家的法律、行政法规、部门规章、行业标准，以及你们企业内部的安全操作规程。
造成后果是：因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果。
处罚条款非常严厉：处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。
大家注意，很多人认为重大责任事故罪只针对一线员工，认为是工人违章操作才会构成这个罪。错了！根据2015年"两高"司法解释，也就是《最高人民法院、最高人民检察院关于办理危害生产安全刑事案件适用法律若干问题的解释》，第一条明确规定：
刑法第一百三十四条第一款规定的犯罪主体，包括：
  • 负有组织、指挥或者管理职责的负责人
  • 管理人员
  • 实际控制人
  • 投资人
  • 以及直接从事生产作业的人员
这意味着，从老板到班组长，到一线员工，都有可能犯重大责任事故罪。
那么，什么情况下会触发这个罪名？司法解释明确了"重大伤亡事故或者造成其他严重后果"的入罪门槛：
  • 造成死亡一人以上，或者重伤三人以上的；
  • 造成直接经济损失一百万元以上的；
  • 其他造成严重后果或者重大安全事故的情形。
三个标准中只要满足一个条件，就达到入罪门槛。
我给大家举一个真实的案例。2014年10月26日22时许，被告人万某在裕安区分路口镇某制梁场工地驾驶叉车作业过程中，将行走在工地上的工人王某轧伤，后经抢救无效死亡。经法医部门鉴定，死者王某符合钝性外力作用致创伤性失血性休克而死亡。
事后，被告人受雇的公司赔偿王某家属各项费用共计86万元，被害人家属对被告人予以谅解。
但是，法院审理认为，被告人万某在生产、作业中违反有关安全管理的规定，造成一人死亡的重大责任事故，其行为已构成重大责任事故罪，判处被告人万某有期徒刑一年零六个月，缓刑二年。
大家看到了吗？即使赔了钱，即使取得了家属谅解，依然要判刑。这个万某就是直接从事生产作业的人员。那么管理人员呢？
生产、作业中违反有关安全管理规定的情形包括但不限于：
  • 未办理动火作业审批就进行焊接作业；
  • 未佩戴电焊面罩进行电焊操作；
  • 头发未盘到安全帽内就进入施工现场；
  • 气瓶作业未分开到安全距离（氧气瓶和乙炔瓶距离不足5米，距离明火不足10米）；
  • 等等。
这些看似是"小问题"，但一旦造成一人死亡，就是犯罪。
（二）强令违章冒险作业罪
第二宗罪：强令违章冒险作业罪。
这是刑法第一百三十四条第二款规定的。这是一个比重大责任事故罪更严重的罪名。
违法行为：强令他人违章冒险作业。
造成后果：因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的。
处罚条款：处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处五年以上有期徒刑。
大家注意，起点就是五年，最高可以到十五年（因为单个罪名有期徒刑最高十五年，除非数罪并罚）。这比重大责任事故罪的起刑点高得多。
那么，谁是这个罪的主体？司法解释第二条规定：
  • 对生产、作业负有组织、指挥或者管理职责的负责人
  • 管理人员
  • 实际控制人
  • 投资人
注意，这里不包括一线员工。 这个罪是针对有管理职权的人。也就是说，如果你是班组长、车间主任、经理、总经理，你强迫工人去干危险的活，出事了，你就犯这个罪。
什么是"强令"？司法解释第五条明确规定，明知存在事故隐患、继续作业存在危险，仍然违反有关安全管理的规定，实施下列行为之一的，应当认定为"强令他人违章冒险作业"：
  • （一）利用组织、指挥、管理职权，强制他人违章作业的；
  • （二）采取威逼、胁迫、恐吓等手段，强制他人违章作业的；
  • （三）故意掩盖事故隐患，组织他人违章作业的；
  • （四）其他强令他人违章作业的行为。
我给大家解读一下。第一种情况，利用职权强制。比如："我是厂长，我让你去干你就得去干，不去就扣你工资，开除你。"这种利用管理职权的强迫，就是强令。
第二种情况，采取威逼、胁迫、恐吓手段。比如："你不去干，我就找人收拾你"；"你不去干，这个月奖金全扣"；"你不去干，明天就别来了"。
第三种情况，故意掩盖事故隐患。比如，设备明明有故障，安全装置明明失灵了，领导说"没事，继续用"，然后组织工人作业。这就是故意掩盖事故隐患，组织他人违章作业。
这三种情况，只要造成死亡一人以上，或者重伤三人以上，或者直接经济损失一百万元以上，就构成犯罪，五年起步。
（三）重大劳动安全事故罪
第三宗罪：重大劳动安全事故罪。
刑法第一百三十五条规定：
违法行为：安全生产设施或者安全生产条件不符合国家规定。
造成后果：因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的。
处罚条款：对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。
大家注意这个罪的构成要件。重大责任事故罪强调的是"违反安全管理规定"，是人的行为；而重大劳动安全事故罪强调的是"安全生产设施或者安全生产条件不符合国家规定"，是物的状态，是硬件的缺失。
那么，谁是这个罪的主体？司法解释第三条规定：
  • 对安全生产设施或者安全生产条件不符合国家规定负有直接责任的生产经营单位负责人
  • 管理人员
  • 实际控制人
  • 投资人
  • 以及其他对安全生产设施、安全生产条件负有管理、维护职责的人员
这个罪更多适用于安全管理人员。为什么？因为安全管理人员负有检查本单位的安全生产状况、及时排查生产安全事故隐患的法定职责。如果你没有履行这个职责，没有及时发现并消除事故隐患，导致安全生产设施或条件不符合国家规定，进而发生事故，你就可能构成此罪。
我给大家讲一个真实的案例。9月26日下午，冀州市某小区建筑工地施工现场，指挥员张某往塔吊所吊灰罐内装好灰后，将灰罐挂好，然后通知塔吊司机魏某吊起向11号楼运送。当塔吊由南向北转动至地下车库施工现场上方时，灰罐突然坠落，砸在正在给地下车库拧钢筋的被害人刘某身上，刘某当场死亡。
事后调查发现，该起事故是由于事发塔吊的吊钩防脱钩装置被损坏，未能及时更换，以至于起吊时晃动脱钩发生事故。
大家知道吗？这种吊钩防脱钩装置损坏的情况，在日常生产过程中比比皆是。更为可怕的是，这些防脱钩装置的损坏有不少是人为的。一些一线操作工认为把防脱钩装置拆除后，挂起重物时更为方便，于是就把防脱钩装置拆掉。殊不知，很多人正是丧命于此！
这个案例的处理结果是：
  • 工地安全员康某被以重大劳动安全事故罪判处有期徒刑六个月，缓刑一年。
  • 塔吊司机魏某、指挥员张某被以重大责任事故罪判处有期徒刑六个月，缓刑一年。
同样是判刑，罪名为什么不同？
根据《中华人民共和国安全生产法》第二十二条规定：安全员有检查本单位的安全生产状况，及时排查生产安全事故隐患的职责。具体到本案中，安全员康某之所以被判重大劳动安全事故罪，是因为他未能履行法定职责，没有及时消除吊钩防脱钩装置损坏这一隐患，导致事故发生。这是"物的状态不符合安全规定"。
而塔吊司机魏某、指挥员张某之所以被判重大责任事故罪，则是因为二人违反操作规程进行起吊作业。"起吊作业十不吊"中有一条便是"安全装置失灵或带病不准吊"。他们明知安全装置（防脱钩装置）失灵，仍然进行起吊作业，这是"人的违章行为"。
这个案例清楚地告诉我们：现场安全生产设施或者安全生产条件不符合国家规定的，安全管理人员负主要责任；员工违章作业的，员工和管理人员都可能承担责任。
具体哪些情况可能构成重大劳动安全事故罪？
  • 未办理动火作业审批（管理缺陷导致条件不符）
  • 灭火器失效（安全设施不符合规定）
  • 吊钩无防脱钩装置（安全装置缺失）
  • 电气设备漏电保护器失灵
  • 通风设备不足导致有毒气体聚集
  • 等等
（四）危险物品肇事罪
第四宗罪：危险物品肇事罪。
刑法第一百三十六条规定：
违法行为：违反爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性物品的管理规定。
造成后果：在生产、储存、运输、使用中发生重大事故，造成严重后果的。
处罚条款：处三年以下有期徒刑或者拘役；后果特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。
这个罪专门针对危险化学品、爆炸品、放射性物质等危险物品的管理。如果你的企业涉及这些物品，从采购、运输、储存、使用到废弃处置，每一个环节都必须严格遵守规定。一旦违反管理规定，比如在储存爆炸品时与易燃物混存，比如在运输危险化学品时没有配备押运人员，比如在使用放射性物质时没有设置警示标志，一旦发生事故，造成一人死亡或三人重伤或一百万元直接经济损失，就构成此罪。
（五）工程重大安全事故罪
第五宗罪：工程重大安全事故罪。
刑法第一百三十七条规定：
违法行为：建设单位、设计单位、施工单位、工程监理单位违反国家规定，降低工程质量标准。
造成后果：造成重大安全事故的。
处罚条款：对直接责任人员，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金；后果特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑，并处罚金。
大家注意，这个罪的犯罪主体是特殊的，仅限于建设单位、设计单位、施工单位和工程监理单位。一般的生产制造企业不涉及此罪。但是，如果你们企业自建厂房、改造车间，涉及到建设单位、施工单位的角色，同样适用。
比如，你们为了省钱，要求施工单位降低工程质量标准，减少钢筋用量，使用劣质水泥，结果厂房坍塌造成事故，那就构成此罪。而且注意，这个罪并处罚金，不仅要坐牢，还要罚钱。
（六）消防责任事故罪
第六宗罪：消防责任事故罪。
刑法第一百三十九条规定：
违法行为：违反消防管理法规。
造成后果：经消防监督机构通知采取改正措施而拒绝执行，造成严重后果的。
处罚条款：对直接责任人员，处三年以下有期徒刑或者拘役；后果特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。
这个罪有一个特殊的前置条件：经消防监督机构通知采取改正措施而拒绝执行。 也就是说，消防部门来检查，给你下了整改通知书，列出了隐患清单，要求你限期整改，你拒不整改，或者拖延整改，或者敷衍整改，结果发生了火灾事故，造成严重后果，那就构成此罪。
所以，各位，如果消防部门给你们下了整改通知书，一定要重视！要立即整改！整改完成后要及时申请复查，拿到合格的结论。千万不要把整改通知书扔在一边，那等于是在给自己积累犯罪证据。
（七）不报、谎报安全事故罪
第七宗罪：不报、谎报安全事故罪。
刑法第一百三十九条之一规定：
违法行为：在安全事故发生后，负有报告职责的人员不报或者谎报事故情况。
造成后果：贻误事故抢救，情节严重的。
处罚条款：处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。
这个罪是事故发生后才构成的。根据《生产安全事故报告和调查处理条例》第九条规定：
  • 事故发生后，事故现场有关人员应当立即向本单位负责人报告。
  • 单位负责人接到报告后，应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。
  • 情况紧急时，事故现场有关人员可以直接向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。
注意这个时间节点：1小时内。 超过1小时不报，就可能构成"不报事故"；如果故意报告虚假情况，比如实际死了3人，报告说只伤了1人，那就是"谎报事故"。
什么情况下构成犯罪？司法解释规定，导致事故后果扩大，增加死亡一人以上，或者增加重伤三人以上，或者增加直接经济损失一百万元以上的；或者实施下列行为之一，致使不能及时有效开展事故抢救的：
  • 决定不报、迟报、谎报事故情况或者指使、串通有关人员不报、迟报、谎报事故情况的；
  • 在事故抢救期间擅离职守或者逃匿的；
  • 伪造、破坏事故现场，或者转移、藏匿、毁灭遇难人员尸体，或者转移、藏匿受伤人员的；
  • 毁灭、伪造、隐匿与事故有关的图纸、记录、计算机数据等资料以及其他证据的。
这个罪的主体是"负有报告职责的人员"，包括：
  • 负有组织、指挥或者管理职责的负责人
  • 管理人员
  • 实际控制人
  • 投资人
  • 以及其他负有报告职责的人员
三、七宗罪与我们的关系
听到这里，大家可能会问：以上的七宗罪，跟我有关系吗？
如果你是企业负责人，有关系，你可能构成强令违章冒险作业罪、重大劳动安全事故罪、不报谎报安全事故罪。
如果你是安全管理人员，有关系，你可能构成重大劳动安全事故罪、重大责任事故罪。
如果你是一线班组长，有关系，你可能构成重大责任事故罪、强令违章冒险作业罪。
如果你是操作工人，有关系，你可能构成重大责任事故罪、危险物品肇事罪。
所以，安全生产，人人有责，也人人有风险。
四、明确相关犯罪的定罪量刑标准总结
最后总结一下入罪门槛：
  • （一）造成死亡一人以上，或者重伤三人以上的；
  • （二）造成直接经济损失一百万元以上的；
  • （三）其他造成严重后果或者重大安全事故的情形。
三个标准中只要满足一个条件，就达到入罪门槛。
国家实行生产安全事故责任追究制度，依照有关法律、法规的规定，追究生产安全事故责任人员的法律责任。这包括民事责任（赔偿）、行政责任（罚款、吊销执照、停产整顿）和刑事责任（坐牢）。

02

生产经营单位主要负责人和安全管理人的法定职责
一、法定职责的构成体系
接下来我们进入第二部分：生产经营单位主要负责人和安全管理人的法定职责。
大家首先要明白，法定职责是有层次的，它不是一个笼统的概念，而是由三个层次构成的：
  • 国家级法定职责：由《安全生产法》等全国性法律规定的，全国范围内统一适用的职责。
  • 省级法定职责：由省、自治区、直辖市人民代表大会制定的地方性法规规定的职责，在本省范围内适用。
  • 市级法定职责：由设区的市（部分有立法权的市）人民代表大会制定的地方性法规规定的职责，在本市范围内适用。
这三个层次的职责是叠加关系，不是选择关系。也就是说，如果你是宁波市的企业主要负责人，你既要履行国家《安全生产法》规定的职责，也要履行《浙江省安全生产条例》规定的职责，如果宁波市有相关规定，还要履行宁波市的职责。
二、生产经营单位主要负责人的法定职责
（一）国家级法定职责（《安全生产法》第十八条）
我们先聊聊生产经营单位主要负责人的法定职责。根据《安全生产法》，国家级法定职责有七项：
第一项：建立、健全本单位安全生产责任制。
安全生产责任制是企业安全管理的根本制度，要明确各岗位的责任人员、责任范围和考核标准。主要负责人是安全生产责任制建立的第一责任人。如果企业的安全生产责任制不健全，主要负责人首先要承担责任。
第二项：组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程。
规章制度包括安全检查制度、安全教育培训制度、隐患排查治理制度、危险作业审批制度等等。操作规程包括各岗位、各设备、各工艺的操作步骤、安全注意事项、应急处置措施等等。这些制度和规程不能是网上下载的模板，必须结合本单位的实际情况制定，并且要经过正式的审批发布程序。
第三项：组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划。
主要负责人要亲自审定年度的安全培训计划，确定培训的内容、对象、时间、经费，并且要监督计划的实施。安全培训不能只停留在纸面上，要有签到表、有课件、有考试、有档案。
第四项：保证本单位安全生产投入的有效实施。
安全投入包括安全设施设备的购置、维护保养费用，劳动防护用品的配备费用，安全培训费用，隐患排查治理费用，应急救援演练费用，安全生产责任保险费用等等。主要负责人要确保这些资金到位，专款专用，不得挪作他用。
第五项：督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患。
主要负责人不能只是听汇报，要亲自带队检查，特别是重大节假日、重要活动期间，以及季节性变化、生产任务紧张的时候，要组织开展全面的安全检查。对发现的隐患，要建立台账，明确整改责任人、整改措施、整改资金、整改时限和整改预案（即"五落实"），确保及时消除。
第六项：组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案。
应急预案要针对本企业可能发生的事故类型制定，包括综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。主要负责人要组织演练，每年至少一次综合演练，每半年至少一次专项演练。演练不能走过场，要检验预案的可行性，发现问题及时修订。
第七项：及时、如实报告生产安全事故。
这是法定义务，不得隐瞒不报、谎报或者迟报。报告要遵循"1小时内向政府部门报告"的时间要求，以及"死亡、重伤、直接经济损失"的内容要求。
（二）省级法定职责（以浙江省为例）
那么，省级法定职责有哪些呢？我们举个栗子，看看浙江省。
根据《浙江省安全生产条例》，生产经营单位主要负责人还有以下职责：
第八项：督促落实本单位安全生产规章制度和操作规程。
这比国家级的"组织制定"更进一步，强调了"督促落实"，要确保制度和规程不只是挂在墙上，而是真正执行到位。
第九项：督办本单位事故隐患治理。
对国家级的"及时消除"进行了细化，要求主要负责人对重大事故隐患亲自督办，确保整改到位。
第十项：定期组织或者参与生产安全事故应急救援演练。
国家级要求"组织制定并实施"，省级进一步要求主要负责人"定期组织或者参与"，强调了主要负责人的参与度，不能只是下命令，要亲自参与演练。
第十一项：每年向职工大会、职工代表大会、股东会或者股东大会报告本单位安全生产情况，接受工会、从业人员、股东对安全生产工作的监督。
这是信息公开和民主监督的要求。主要负责人每年至少要向职工代表大会报告一次安全生产工作情况，包括安全投入、事故情况、隐患治理、培训情况等，接受职工的质询和监督。
（三）市级法定职责
市级法定职责呢？我们继续以宁波市为例。
宁波市目前没有相关的地方性法规及地方政府规章对主要负责人的安全职责做出额外规定。因此，宁波区域生产经营单位主要负责人的法定职责，就是前面所说的十一项（国家七项+省级四项）。
但是，其他城市可能有不同的规定，大家要查询所在城市的地方性法规。
三、安全生产管理人员的法定职责
说完了主要负责人，我们继续聊聊安全生产管理人员的法定职责。同样分为国家级和省级。
（一）安全生产管理人员的国家级法定职责（《安全生产法》第二十二条）
第一项：组织或者参与拟订本单位安全生产规章制度、操作规程和生产安全事故应急救援预案。
注意这里的用词是"组织或者参与"。对于中小企业，安全管理人员可能是唯一的专职安全人员，那么就要"组织"拟订；对于大型企业，有专门的安全部门，安全管理人员可能是部门的一员，那么就是"参与"拟订。
第二项：组织或者参与本单位安全生产教育和培训，如实记录安全生产教育和培训情况。
要建立培训档案，记录培训时间、内容、参加人员、考核结果等。这些记录是发生事故后，证明企业已经履行了培训义务的重要证据。如果没有记录，视为没有培训。
第三项：督促落实本单位重大危险源的安全管理措施。
如果企业有危险化学品重大危险源，安全管理人员要建立档案，定期检测、评估、监控，制定应急预案，告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施。
第四项：组织或者参与本单位应急救援演练。
同主要负责人的要求，但安全管理人员是具体的组织实施者。
第五项：检查本单位的安全生产状况，及时排查生产安全事故隐患，提出改进安全生产管理的建议。
这是安全管理人员最核心的职责。要制定检查计划，定期组织检查，对发现的隐患要立即提出整改建议，跟踪整改落实情况。重大隐患要向主要负责人报告。
第六项：制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为。
这是法律赋予安全管理人员的"尚方宝剑"。当你发现有人违章指挥、强令冒险作业，或者违反操作规程时，你有权立即制止。如果对方不听，你有权向主要负责人报告，甚至向政府部门举报。如果因此受到打击报复，法律保护你。
第七项：督促落实本单位安全生产整改措施。
对检查发现的隐患，要督促相关责任部门和责任人落实整改措施，确保整改到位。
（二）安全生产管理人员的省级法定职责（以浙江省为例）
根据《浙江省安全生产条例》，安全生产管理人员的省级法定职责主要是对国家级职责的细化和补充，确保在本省范围内的执行力度。
四、安全生产管理机构的设置要求
当然，安全生产法也规定了安全生产管理机构的设置要求。不同行业、不同规模的企业，要求是不一样的：
第一档：高危行业
  • 矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位和危险物品的生产、经营、储存单位，
  • 必须设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。
第二档：从业人员100人以上的其他行业
  • 应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。
第三档：从业人员100人以下的其他行业
  • 应当配备专职或者兼职的安全生产管理人员。
这里的高危行业是强制要求，无论人数多少，哪怕只有10个人的建筑施工队，也必须配备专职安全管理人员。
五、主要负责人与管理人员的能力要求
生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员应当具备什么样的能力？
《安全生产法》第二十四条规定：生产经营单位的主要负责人和安全生产管理人员必须具备与本单位所从事的生产经营活动相应的安全生产知识和管理能力。
对于危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位的主要负责人和安全生产管理人员，应当由主管的负有安全生产监督管理职责的部门对其安全生产知识和管理能力考核合格。考核不得收费。
这意味着，高危行业的主要负责人和安全管理人员，必须持有政府监管部门颁发的考核合格证书，才能上岗。其他行业虽然不要求持证，但也必须具备相应的能力。

03

什么是安全生产主体责任
一、安全生产的宏观责任体系
在讲企业主体责任之前，我们要先了解宏观的安全生产责任体系。这个体系包括五个层面：
第一，政府监管部门：
负责行政审批、许可，认证审核、验收，技术鉴定、监察，过程监督、管理等。这是外部监管力量。
第二，生产经营单位：
这是责任的核心主体。负责生产经营活动，提供安全技术保障，落实安全管理措施，进行事故应急报告等。今天我们要讲的主体责任，就是这个层面的责任。
第三，安全技术服务机构：
包括安全评价机构、检测检验机构、技术咨询机构、培训服务机构等。他们提供专业的技术服务，但不替代企业的责任。他们出具的报告，企业要认真对待，但最终责任还在企业。
第四，社会组织：
包括工会监督、公民监督、社区监督、舆论监督等。这是社会监督力量。
第五，法律责任体系：
包括行政责任（行政处罚）、刑事责任（刑事处罚）、民事责任（经济赔偿）。
二、为什么企业是安全生产责任主体？
这里有两个根本原因：
第一，安全生产监管体制所决定。
我国安全生产监管体制是"政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、社会广泛支持"。在这个体制中，企业全面负责是核心。政府是监管者，不是保姆，不能代替企业去管安全。企业是安全的直接受益者，也是事故的直接受害者，所以必须全面负责。
第二，生产安全事故预防规律所要求。
根据事故致因理论（4M要素），事故的原因包括：
  • 人的不安全行为（Man）
  • 物的不安全状态（Machine）
  • 生产作业环境不良（Medium）
  • 安全管理欠缺（Management）
这四个要素都存在于企业内部。政府不可能深入到每个车间、每台设备、每个岗位去消除隐患，只有企业自己才能做到。所以，企业是事故发生的源头，也必须是事故预防的主体。
三、企业安全生产主体责任的具体内容
企业安全生产主体责任包括18项具体内容：
  1. 依法建立安全生产管理机构。 按照前面说的要求，设置机构或配备人员。
  2. 建立健全安全生产责任制和各项管理制度。 横向到边，纵向到底。
  3. 持续具备法律、法规、规章、国家标准和行业标准规定的安全生产条件。 这是动态的要求，不仅竣工验收时要达标，生产过程中也要持续达标。
  4. 确保资金投入满足安全生产条件需要。 安全投入要充足，不得挪作他用。
  5. 依法组织从业人员参加安全生产教育和培训。 保证培训时间和质量。
  6. 如实告知从业人员作业场所和工作岗位存在的危险、危害因素、防范措施和事故应急措施，教育职工自觉承担安全生产义务。 这是知情权和教育权的保障。
  7. 为从业人员提供符合国家标准或行业标准的劳动防护用品，并监督教育从业人员按照规定佩戴使用。 不仅要发，还要监督正确佩戴使用。
  8. 对重大危险源实施有效的检测、监控。 建立档案，定期评估。
  9. 预防和减少作业场所职业危害。 职业病防治也是安全责任的一部分。
  10. 安全设施、设备（包括特种设备）符合安全管理的有关要求，按规定定期检测检验。 不能带病运行。
  11. 依法制定生产安全事故应急救援预案，落实操作岗位应急措施。 应急预案要下发到每个岗位。
  12. 及时发现、治理和消除本单位安全事故隐患。 建立隐患排查治理制度。
  13. 积极采用先进的安全生产技术、设备和工艺，提高安全生产科技保障水平；确保所使用的工艺装备及相关劳动工具符合安全生产要求。 安全技术进步是本质安全的基础。
  14. 保证新建、改建、扩建工程项目（以下简称建设项目）依法实施安全设施"三同时"。 安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。
  15. 统一协调管理承包、承租单位安全生产工作。 不能把项目一包了之，要对承包方、承租方的安全进行统一协调管理。
  16. 依法参加工伤社会保险，为从业人员缴纳保险费。 这是法定义务，也是分散风险的重要手段。
  17. 按要求上报生产安全事故，做好事故抢险救援，妥善处理对事故伤亡人员依法赔偿等事故善后工作。 事故后的责任。
  18. 法律、法规规定的其他安全生产责任。

04

怎样构建责任体系
接下来我们进入第五部分：怎样构建责任体系。
一、安全生产责任制的基本概念
首先，我们要区分两个概念：安全生产责任制和安全生产职责。
安全生产责任制，是对公司、企业整体的所有职责要求，是横向到边（覆盖所有部门，分系统的安全责任）、纵向到顶到底（覆盖从董事长到班组长、操作工的所有层级）的完整责任网络。它是一个体系。
安全生产职责，是职务上应尽的责任，是针对个人、部门或者某一岗位的特定具体任务。它是个体。
打个比方，安全生产责任制就像一张大网，覆盖了企业的每一个角落；安全生产职责就是这张网上的每一个节点。
二、建立安全生产责任制的目的
建立安全生产责任制有三个目的：
第一，增强责任感。
通过明确责任，增强生产经营单位各级负责人、各管理部门管理人员及各岗位人员对安全生产的责任感。让大家知道，安全不是别人的事，是自己的事。
第二，明确责任，调动积极性。
明确责任后，才能充分调动各级人员和各级管理部门安全生产的积极性和主观能动性，加强自主管理，落实责任。
第三，作为责任追究的依据。
一旦发生事故，根据责任制来确定谁该承担什么责任，是行政处分、经济处罚还是刑事责任的依据。
三、安全生产责任制的制定原则
制定安全生产责任制要遵循四个原则：
第一，"一岗双责"原则。
管生产必须同时管安全。不能只抓生产不抓安全，也不能只抓安全不管生产。每一个岗位，既要履行业务职责，也要履行安全职责。
第二，"谁主管，谁负责"的原则。
业务主管对分管业务范围内的安全负责。比如，设备经理对设备安全负责，技术经理对工艺安全负责，人力资源经理对培训安全负责。
第三，"五同时"原则。
计划、布置、检查、总结、评比生产工作的时候，同时要计划、布置、检查、总结、评比安全工作。不能把安全和生产割裂开来。
第四，"谁在岗，谁负责"的原则。
即使你是临时顶岗，只要你在这个岗位上，就要对这个岗位的安全负责。
四、安全生产责任制的具体要求
构建责任体系有三个具体要求：
第一，横向到边，纵向到底。
要明确企业的各级领导、各职能管理部门、各级管理人员、各工作岗位的安全生产职责，不能有任何盲区。从总经理到清洁工，每个人都要有安全职责。
第二，分线负责，系统管理；分级管理，下管一级；责权一致。
分线负责就是业务线对业务安全负责；分级管理就是上级管下级，一级对一级负责；责权一致就是有多大的权力就要承担多大的责任，不能有权无责，也不能有责无权。
第三，人人有责。
要把为实现安全生产应做的全部工作分配到有关的岗位的安全生产职责中。比如，消防器材的检查维护是谁负责？应急照明的检查是谁负责？这些看似琐碎的工作，都要明确到人。
五、建立安全生产责任制的两种方法
具体怎么建立？有两个方法可以结合使用：
方法一：以各层次各部门相应职能（分工）制定的安全生产责任制。
用这种方法制订的安全生产责任制，与企业的现行组织结构能一一对应，各层次、各部门的安全生产责任明确、全面，且条理化，能够体现"分级管理，分线负责"的原则。可以避免遗漏重叠，也便于集中考核。
但是，这种方法的缺点是，在遇到具体活动或问题时，由于对活动中的各方职责界定得不具体，时有发生相互推诿或谁都不管（遗漏）的现象。比如，外来施工单位进入厂区作业，设备部门觉得该安全部门管，安全部门觉得该设备部门管，结果谁都不管，出了事故。
方法二：以生产经营活动，界定涉及相关部门或层次的安全生产的职责。
在具体的安全事务中，各层次各部门，应该做什么，怎样做，做到什么程度，什么时间做，谁做，规定清楚，杜绝了相互推诿或遗漏。比如，针对危险化学品管理，明确规定：采购部门负责什么，仓储部门负责什么，使用部门负责什么，安全部门负责什么，监管部门负责什么。再比如，针对相关方管理、劳保管理、建设项目等具体活动，分别制定责任清单。
最好的做法是两种方法结合。 先用第一种方法建立基本框架，明确各部门、各岗位的基本安全职责；再用第二种方法针对具体的重点活动、高风险作业，制定专项责任清单。
六、领导班子其他负责人的安全责任
安全生产责任制不仅针对主要负责人，也针对领导班子的其他成员。
相关规定明确：
  • 分管安全生产的负责人是安全生产直接责任人，对安全生产工作负直接领导责任；
  • 其他负责人在其分管工作中涉及安全生产内容的，承担相应的领导责任。
这意味着，如果你是分管设备的副总，设备出了安全事故，你要承担责任；如果你是分管技术的副总，工艺出了安全事故，你也要承担责任。安全不是安全部门一家的事，是所有领导共同的事。
七、分管领导（安全主管）的具体安全职责
公司安全主管对公司的安全生产工作负直接领导责任，其主要职责包括：
第一，制定公司安全生产规章制度、安全技术规程和安全技术措施计划，并组织实施。 这是基础工作。
第二，组织实施公司中长期、年度、特殊时期安全工作规划、目标及实施计划，监督检查各部门、各车间、部门安全职责履行和各项安全生产规章制度的执行情况，及时纠正安全生产工作中的失职和违章行为。 这是监督职责。
第三，组织安全生产检查，落实事故隐患的整改，消除生产安全事故隐患。 当现场发生危及员工生命安全的重大隐患和严重问题时，要立即组织采取停产、撤人、排除隐患等紧急处置措施。注意，这里赋予了安全分管领导紧急处置权，可以决定停产撤人。
第四，定期组织召开公司安全生产工作会议，分析安全生产动态，及时解决安全生产中存在的问题。 安全会议要形成纪要，明确决议事项和责任人。
第五，组织开展安全生产竞赛活动，总结推广安全生产工作的先进经验。 通过正向激励提升安全文化。
第六，负责组织对安全事故的调查、分析、处理及报告。 按照"四不放过"原则组织事故调查。
第七，负责收集有关安全生产法律法规和行政规定等要求，并组织评审。 确保企业制度与最新法规保持一致。
第八，组织危险源的辨识与风险评价。 建立风险分级管控机制。
八、各业务部门负责人的安全责任（部门安全职责）
按照"谁主管，谁负责"原则，各业务部门要体现责权利关系协调的原则，并力求做到定量化、程序化。
特别强调： 安全职能部门是企业安全生产工作的综合管理部门，对其它职能部门的安全生产管理工作进行综合协调和监督。责任主体是主管领导和各级专业部门，主管领导和各部门都要对所管专业范围内的安全负责。要明确责任主体和监管主体，进一步落实责任。
具体包括：
  • 根据本部门的特点落实和健全岗位安全生产责任制；
  • 根据部门特点健全安全管理制度和安全操作规程；
  • 对下属职工进行安全生产教育；
  • 每月组织安全检查，及时消除存在的安全隐患；
  • 本部门整改有困难的及时向上汇报，提出整改意见；
  • 监督检查本系统人员按规定穿戴合格的劳动保护用品。
九、主要负责人的安全责任追究
如果不履行这些职责，会面临什么后果？
《安全生产法》第九十一条规定：
生产经营单位的主要负责人未履行本法规定的安全生产管理职责的：
  • 责令限期改正；
  • 逾期未改正的，处二万元以上五万元以下的罚款，责令生产经营单位停产停业整顿。
如果导致发生生产安全事故的：
  • 给予撤职处分；
  • 构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。
更重要的是从业禁止：
  • 生产经营单位的主要负责人依照前款规定受刑事处罚或者撤职处分的，自刑罚执行完毕或者受处分之日起，五年内不得担任任何生产经营单位的主要负责人；
  • 对重大、特别重大生产安全事故负有责任的，终身不得担任本行业生产经营单位的主要负责人。
《安全生产法》第九十二条规定了罚款标准：
  • 发生一般事故的，处上一年年收入百分之三十的罚款；
  • 发生较大事故的，处上一年年收入百分之四十的罚款；
  • 发生重大事故的，处上一年年收入百分之六十的罚款；
  • 发生特别重大事故的，处上一年年收入百分之八十的罚款。
注意，这是罚款，是行政处罚，与民事赔偿、刑事罚金是分开的，可以并处。
十、建立管理责任权重体系（科学管理方法）
除了定性的责任划分，现代安全管理还提倡建立管理责任权重体系。这是基于经济学、数学、计算机科学、统计学的基本理论，科学指导安全责任强化和科学决策的工具。
原理： 根据责任大小、风险高低、管理难度等因素，给不同层次、不同岗位赋予不同的权重系数。
目的： 作为安全责任考核、奖励，以及事故处罚和责任追究的依据。权重高的岗位，安全奖金高，但一旦出事故，承担的责任也大。
用途： 用于绩效考核、事故追责的量刑参考、安全投入分配等。
大家看这个《企业安全管理责任权重体系矩阵表》：
类型系数
层次(比例)
领导或负责人（20％）
直接管理人员（40％）
专管（分管）人员（40％）
角色
权重
角色
权重
角色
权重
1（40%）
班组长
0.08
作业负责
0.16
现场安全员
0.16
2（30%）
经理或车间主管
0.06
车间经理分管人员或值班经理
0.12
车间安全员或负责
0.12
3（20%）
分公司或分厂
0.04
分公司分管领导
0.08
安全环保部门负责
0.08
4（10%）
公司或总厂
0.02
分管领导或部门负责
0.04
安全管理人员
0.04
解读：
  • 类型系数1（40%）代表一线作业层面，风险最高，权重最大；
  • 层次(比例)表示该层次在整个责任体系中的占比；
  • 横向看，直接管理人员和专管人员承担主要责任（各占40%），领导或负责人占20%；
  • 纵向看，越是基层，权重越高，因为越是基层，直接面对的风险越大。
比如，班组长的权重是0.08（20%×40%），现场安全员是0.16（40%×40%），作业负责人也是0.16。这意味着，如果发生事故，这三类人员承担的责任权重是不同的，安全员和作业负责人的责任权重是班组长的两倍。
十一、安全责任综合绩效考核（KPI体系）
与权重体系配套的是安全责任综合绩效考核（KPI）体系。
原理： 基于KPI（关键绩效指标）原理，科学综合测评安全生产绩效。
目的： 对安全生产责任落实效果进行全面科学评价，指导安全生产工作的改进。
用途： 用于年度评优、奖金发放、晋升参考、问题诊断。
大家看这个《安全生产综合绩效测评指标统计表》：
指标特性指标分类
指标分级
指标属性
一级
二级
三级
统计型
问卷调查型
个人测试型
检查型
查阅型
人员素质
4
11
47
3
23
21
安全管理
10
32
100
19
81
安全文化
2
8
20
6
14
设备设施
3
6
15
1
11
3
环境条件
3
19
72
63
9
事故状况
3
18
18
合计
25
78
272
41
29
25
74
93
解读：
  • 考核维度包括人员素质、安全管理、安全文化、设备设施、环境条件、事故状况六个方面；
  • 指标分级分为一级指标（大类）、二级指标（中类）、三级指标（具体可测量的指标），共272个三级指标；
  • 指标属性分为：
  • 统计型：通过统计数据获取，如事故率、培训课时等（41个）；
  • 问卷调查型：通过问卷获取，如员工安全意识、满意度等（29个）；
  • 个人测试型：通过考试获取，如安全知识掌握程度等（25个）；
  • 检查型：通过现场检查获取，如设备完好率、隐患整改率等（74个）；
  • 查阅型：通过查阅记录获取，如制度完备性、台账规范性等（93个）。
这是一个非常精细化的考核体系，企业可以根据自身情况选择适用的指标进行考核。

05

如何落实第一主体责任
最后，我们进入第六部分：如何落实第一主体责任。
一、为什么要落实？——四个依据
落实安全生产主体责任，不是可选项，而是必选项。基于四个依据：
第一，迫于教训：吸取事故经验教训。
每一起事故都是血淋淋的教训。天津港爆炸、昆山粉尘爆炸、响水化工爆炸，这些事故告诉我们，不落实主体责任，代价就是生命和自由的丧失。
第二，依据法规：按照安全法规要求。
法律法规是底线，是红线，是高压线。守法经营是企业生存的基本前提。
第三，基于理论：根据安全原理规律。
事故致因理论告诉我们，只有切断事故链，才能预防事故。而切断事故链的责任，就在企业。
第四，基于客户：应客户审核要求。
现在的供应链管理中，大企业都会审核供应商的安全管理水平。安全不达标，连订单都拿不到。安全已经成为企业的市场准入证和竞争力。
二、如何有效落实？——关键步骤
（一）把握关键：理清责任体系
第一步，单位主要负责人、分管安全的领导要组织安全部门理顺领导、机关职能部门及下属单位的责任制。
职责要分解到岗位，健全岗位、部门安全及综合责任体系。这个体系要经过安委会审查通过，并以正式文件颁发执行。
第二步，领导支持。
主要领导要以身作则，积极支持分管安全的领导的工作。同时，要支持积极落实领导、职能部门职责的安全部门的工作。如果主要领导不重视，安全部门就成了"纸老虎"，谁都可以不听。
（二）安全投入：财企【2012】16号
保证本单位安全生产投入的有效实施，这是主要负责人的法定职责。
根据财政部、国家安全生产监督管理总局《企业安全生产费用提取和使用管理办法》（财企【2012】16号）：
  • 安全生产费用（简称安全费用）是指企业按照规定标准提取在成本中列支，专门用于完善和改进企业或者项目安全生产条件的资金。
  • 安全费用由企业的决策机构、主要负责人或者个人经营的投资人予以保证。
  • 如果因资金投入不足导致事故发生，由上述人员承担责任。
安全费用的提取有明确的比例，不同行业不同标准。比如，煤炭生产企业依据开采的原煤产量按月提取，非煤矿山依据开采的原矿产量按月提取，建筑施工企业以建筑安装工程造价为计提依据，危险品生产与储存企业以上年度实际营业收入为计提依据。
安全费用必须专款专用，不得挤占、挪用。如果安全投入不足，导致隐患不能消除，设施不能完善，最终出了事故，主要负责人要承担法律责任。
（三）建立科学的责任追究与考核机制
前面讲的权重体系和KPI考核，要真正用起来。考核结果要与奖金、晋升、评优挂钩。安全绩效好的，要奖励；安全绩效差的，要处罚；发生事故的，要严格按照责任权重进行追责。
三、安全责任意识的文化塑造
最后，我想用几句话来结束今天的培训，这些话应该成为我们每个人心中的安全信条：
"安全是权力、义务、责任。"
法律赋予我们安全生产的权力，也规定了安全生产的义务，不履行义务就要承担责任。
"安全责任重于泰山。"
这是对责任重要性的形象比喻，安全责任比泰山还重，压在我们每个人的肩上。
"推卸责任就是放弃安全。"
如果你推卸安全责任，就等于放弃了对生命和财产的保护，最终会受到惩罚。
"用责任筑起安全的大堤。"
责任是防范事故的最坚固堤坝。
"对安全负责，就是对自己负责。"
不要认为安全是为别人做的，安全首先是为自己。你不伤害自己，也不被他人伤害，这就是对自己负责。
"责任是一种生活态度。"
把履行安全责任作为一种生活方式，一种工作习惯，而不是被迫的任务。
"没有无法保证的安全。"
只要责任到位，措施到位，安全是可以保证的。说"事故难免"是推卸责任的借口。
"标准是最低的要求。"
国家标准、行业标准只是最低门槛，企业应该制定更高的内控标准。
"安全责任无极限。"
对安全的追求没有止境，责任的落实也没有终点。
"让安全责任意识融入到你的血液。"
让安全成为一种本能，一种条件反射，融入到你的一言一行中。
四、结束语——安全生产，谁是主角？
最后，我送给大家三句话：
"对自己的安全，我责无旁贷。" ——这是最低标准，每个人首先要保证自己的安全，自己不伤害自己。
"对企业的安全，我义无反顾。" ——这是职业规范，作为企业的一员，你必须为企业的安全尽心尽力，因为这是你职业操守的一部分。
"对他人的安全，我有监督和帮助的责任；我有提醒和制止的义务。" ——这是爱心和修养。看到同事违章，要提醒；看到隐患，要报告；看到危险，要制止。这不仅是为了他人，也是为了整个集体的安全。
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  79. /yingpanguazai/ssd/ssd1/www/h.sjds.net/vendor/topthink/think-helper/src/helper/Arr.php ( 16.63 KB )
  80. /yingpanguazai/ssd/ssd1/www/h.sjds.net/vendor/topthink/framework/src/think/cache/driver/File.php ( 7.84 KB )
  81. /yingpanguazai/ssd/ssd1/www/h.sjds.net/vendor/topthink/framework/src/think/cache/Driver.php ( 9.03 KB )
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  91. /yingpanguazai/ssd/ssd1/www/h.sjds.net/vendor/topthink/framework/src/think/contract/SessionHandlerInterface.php ( 0.87 KB )
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  100. /yingpanguazai/ssd/ssd1/www/h.sjds.net/vendor/topthink/framework/src/think/facade/Route.php ( 4.70 KB )
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  102. /yingpanguazai/ssd/ssd1/www/h.sjds.net/vendor/topthink/framework/src/think/route/Dispatch.php ( 10.44 KB )
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